2013年西藏自治區人民政府工作報告

——2013年1月24日在西藏自治區第十屆人民代表大會第一次會議上

自治區主席 白瑪赤林

各位代表：

本屆政府從2008年至今五年屆滿。現在，我代表自治區人民政府向大會報告工作，請各位代表審議，并請政協各位委員提出意見。

過去五年工作回顧

本屆政府履職的五年，在黨中央、國務院的堅強領導下，在自治區黨委的正確領導和自治區人大、政協的監督支持下，我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十七大、十八大和中央第四、第五次西藏工作座談會精神，認真落實自治區第七、第八次黨代會和九屆人大的部署，堅定不移走有中國特色、西藏特點的發展路子，著力推動跨越式發展，強力維護社會穩定，全力保障改善民生，大力保護生態環境，“十一五”規劃圓滿完成，“十二五”規劃進展順利，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

這五年，是極不尋常、極不平凡的五年。面對拉薩“3·14”事件、各種自然災害、國際金融危機、國內經濟增長放緩等重大挑戰和嚴峻考驗，我們突出科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，堅持以人為本、統籌兼顧，在攻克重重困難中不斷提高駕馭市場經濟和應對復雜局面的能力，著力推進經濟社會全面協調可持續發展，保持了跨越式發展的良好態勢，保持了社會大局持續和諧穩定。

——經濟增長速度和質量效益同步提升。我們努力轉變經濟發展方式，促進速度和結構質量效益相統一。地區生產總值連續突破400、500、600、700億元，年均增長12%；人均GDP突破2萬元；社會消費品零售總額突破250億元，年均增長17%；公共財政預算收入連續突破30、50、80億元，稅收達到153.56億元；農牧民人均純收入達到5645元，比2007年翻了一番多，年均增長15%；城鎮居民人均可支配收入達到18056元，比2007年增長62.2%，年均增長10.2%；三次產業結構從2007年16.1∶28.8∶55.1調整為11.4∶35.2∶53.4。

——政府調控和市場配置資源協同發力。我們準確把握經濟形勢和發展的階段性特征，及時出臺保增長的針對性措施，實現平穩較快發展。安排資金260億元，擴大投資、刺激消費；完善稅制，落實結構性減稅政策；物價漲幅控制在目標范圍以內。支持3家民營企業成功上市，全區市場主體超過12萬戶。

——基礎設施建設和產業發展齊頭并進。我們不斷破解瓶頸制約，夯實產業基礎，內生動力持續增強。青藏直流聯網工程投入運行、結束了西藏電網孤網運行的歷史，拉薩至貢嘎機場高速公路建成通車、結束了西藏沒有高等級公路的歷史。142個產業項目建設取得重大進展。建工、礦業、旅游、藏藥、商貿等九大集團相繼組建。2012年主要產業園區完成稅收26.5億元，比2007年增長28倍。

——民生改善和社會事業全面推進。我們始終注重以改善民生為重點的社會建設，每年承諾為全區各族人民辦好惠民利民的實事好事。“兩基”目標全面實現，在全國率先實現學前至高中階段15年免費教育。縣鄉醫療衛生機構補充衛生人員2845人，基層醫療設備和常用藥品基本配齊。公共文化服務體系基本健全。城鄉居民社會保障制度實現全覆蓋。西藏高校畢業生基本實現全就業。40%的拉薩市居民用上了暖氣、結束了西藏沒有集中供暖的歷史。城鄉居民收入大幅提高，農牧民安居工程和“八到農家”工程深入實施，城鄉面貌發生深刻變化。

——社會大局持續和諧穩定。我們在推進經濟發展的同時，著力強化維穩工作、構建維護穩定長效機制。依法果斷處置“3·14”事件，迅速恢復正常社會秩序。堅持抓早抓小抓快抓好，制定實施強基惠民干部駐村、加強和創新寺廟管理、推行城鎮網格化管理等十個方面維穩措施，努力做到沒有縫隙、沒有盲區、沒有空白點，全區社會大局進入持續和諧穩定的新階段。

五年來，重點抓了十個方面的工作：

一、強農惠農富農，農牧區面貌顯著改善。累計投入“三農”資金475.8億元，比上個五年增長2.4倍。農牧業綜合生產能力穩步提高，落實糧食、良種等補貼資金14.29億元，糧食總產保持在92萬噸以上，牲畜出欄率保持在30%以上。農牧區生產生活條件大幅改善，88.7%的農牧戶住上了安居房，解決了173萬人的安全飲水問題、67萬農牧民的用電問題，鄉鎮和行政村公路通達率分別提高到99.7%和94.2%，農牧區移動互聯網覆蓋率達到65%，實現了村村通電話、鄉鄉通寬帶，廣播電視人口綜合覆蓋率分別提高到93.38%和94.51%，41.27萬農牧戶實現“戶戶通”、1787座寺廟實現“寺寺通”，鄉鎮通郵率達到90.18%，完成2500個行政村人居環境建設。全區農牧民專業合作組織達939家。培訓農牧民66萬人次。按2300元的新標準，扶貧對象減少24.8萬人。投放涉農貸款205.73億元，涉農保險實現全覆蓋。

二、擴大投資消費，經濟發展動力更加強勁。全社會固定資產投資累計完成2361.87億元，比上個五年增長1.3倍，其中完成國家投資1727億元。“188項目”全部完成。“226項目”落實投資650億元。五年新增油路4341公里，縣通油路率達到84.9%。拉日鐵路建設進展順利。川藏鐵路拉林段項目建議書獲國家發改委批復。區內支線航空網絡基本建成。全區電力裝機規模達到116.26萬千瓦。

新增和改善灌溉面積160多萬畝。城鄉消費水平分別比2007年增長34.3%和40.6%。家電家具下鄉銷售額累計達到9.12億元，落實補助1.87億元；升級改造5個農產品批發市場和 17個縣級農貿市場。汽車、住房、旅游、餐飲、休閑等消費日趨旺盛。

三、強化政策引導，內生發展能力不斷增強。按照提升一產、壯大二產、做強三產的要求，加大扶持力度，特色優勢產業加快發展。7個特色農牧業產業帶初步形成，建設農業標準化示范區20個，培育地市級以上農牧業產業化龍頭企業80家。和諧礦區建設積極推進，地質找礦工作取得重大進展。2012年，全區工業完成增加值57億元，比2007年翻了近一番；接待國內外游客1100萬人次，旅游總收入132億元。建筑、新型建材、藏醫藥、高原特色食品、信息、能源、民族手工業等產業快速發展。

四、突出共建共享，各族群眾物質文化生活水平全面提升。社會事業全面進步。教育水平明顯提高，勞動人口人均受教育年限達到8.1年，義務教育年生均補助標準提高到2500元。科技創新大力推進，科技富民強縣專項行動覆蓋47個縣（市、區）。衛生事業加快發展，建設了290個標準化縣鄉醫療衛生機構，實現了“一村一衛生室”的目標，衛生應急應對能力不斷提升。對城鄉居民實施免費健康體檢，對1032名先心病兒童實行免費救治。孕產婦和嬰兒死亡率分別由2007年的254.6/10萬、27.10‰下降到2012年的176.12/10萬和24.84‰。

社會主義文化不斷繁榮。以“愛國、團結、和諧、發展、文明”為主題的社會主義核心價值觀教育活動扎實推進。文化惠民工程深入實施，基層文化設施不斷完善，縣級綜合文化活動中心、文化信息資源共享工程、農家書屋、寺廟書屋和農村電影放映實現全覆蓋。“十一五”文物維修保護工程竣工。8個國家級和自治區級文化產業示范基地建成，培育扶持51支民間藝術團，文化產業市場主體達455家。西藏和平解放60周年百幅唐卡工程取得重大進展。大型史詩音樂劇《文成公主

千方百計擴大就業，覆蓋城鄉居民的社會保障體系全面建立。實現了西藏高校應屆畢業生全就業、往屆畢業生基本就業，城鎮新增就業10.1萬人，城鎮登記失業率控制在2.7%以內，動態消除了城鎮零就業家庭。3次上調最低工資標準。基本養老、醫療和工傷、生育、失業、新農保、城居保制度實現全覆蓋，并率先在全國實現自治區級統籌。為全部城鄉居民、在編僧尼和援藏干部購買了團體人身意外傷害保險。城鎮職工、居民和農牧民醫療費用年度最高報銷額分別達到22萬元、14萬元、13萬元。農牧民免費醫療補助標準提高到每人每年300元。企業退休人員月人均養老金提高到2704元。

社會救助體系基本建立。城鄉低保實現應保盡保，低保標準分別提高到每月400元、每年1600元。建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，向39.5萬名困難群眾發放價格臨時補貼。五保集中供養標準提高到2400元。建立了孤兒基本生活保障和困難群眾教育、住房、司法等救助制度。保障房建設管理和使用不斷加強，建成保障房5.99萬套。建設各級救災物資儲備倉庫111個。

統計服務科學決策、促進國民經濟和社會發展的作用進一步顯現。社會科學、文學藝術等事業和審計、質監、氣象、人防、老齡等工作都取得新成績。殘疾人事業加快發展。雙擁共建共保活動深入開展，軍政軍民魚水關系更加鞏固。

五、加強和創新社會管理，社會局勢更加安定和諧。按照黨中央“強基固本、爭取人心”、“下好先手棋、打好主動仗”的重要指示精神，牢固樹立穩定壓倒一切的思想，把維護穩定作為硬任務和第一責任，堅持抓早抓小抓快抓好，強化各項維穩措施，深入開展反分裂斗爭。以開展創先爭優強基惠民活動為有力抓手, 派工作隊駐村；以干部駐寺常態化為主要內容，加強和創新寺廟管理；以便民服務、維穩處突為首要職能，推行城市網格化管理；以強化拉薩、昌都、那曲、日喀則、“兩邊一線”等重點地區、重點部位管控為有效途徑，實現維穩措施全覆蓋；以加強新興媒體管理、信息情報工作和應急機制建設為關鍵舉措，提高預知預防能力；以加強學校管理和青少年思想政治教育為工作重點，培養合格的社會主義建設者和接班人；以開展嚴打整治行動為重要載體，加強社會治安綜合治理；以開展新舊西藏對比教育為重要手段，筑牢維護穩定的思想基礎；以維護穩定為硬任務和第一責任，建立維穩工作責任制和責任追究制，堅決粉碎敵對勢力和十四世達賴集團一切分裂滲透破壞圖謀，確保了黨的十八大、西藏和平解放60周年、每年“三節”、“兩會”、三月敏感期等一系列重大活動和敏感時段的安定祥和，確保了全區社會大局持續和諧穩定。人民調解、司法調解、行政調解等綜合作用充分發揮。流動人口培訓、就業、居住、子女就學等問題逐步解決。城市社區管理制度逐步健全，農村社區建設順利推進。基層政權和基層政法基礎設施建設得到加強。嚴格食品藥品監管，加強交通、消防等重點領域安全監管，安全生產形勢持續好轉。

六、切實加強民族團結，平等團結互助和諧的社會主義民族關系日益鞏固發展。全面貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，推動各民族交往交流，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，少數民族干部培養使用力度加大，藏語言文字工作不斷加強，邊境地區和人口較少民族聚居區發展加快。深入推進民族團結宣傳教育，每年9月集中開展民族團結宣傳月活動。廣泛開展民族團結進步創建活動，堅持每年召開一次民族團結進步表彰大會，舉辦慶祝“3·28”百萬農奴解放紀念日活動，營造了民族團結的好氛圍。

七、重視做好宗教工作，促進了藏傳佛教與社會主義社會相適應。全面貫徹黨的宗教工作基本方針和國家管理宗教事務的法律法規，依法保護正常宗教活動，維護宗教團體、宗教活動場所以及宗教界人士和信教群眾的合法權益。把寺廟作為基本的社會組織，把廣大僧尼作為公民和朋友，在全區1787座寺廟實施“六建”，實現了寺廟管委會（專職特派員）全覆蓋和干部駐寺常態化。深入開展“六個一”活動，推進寺廟“九有”、“一覆蓋”，使廣大僧尼切身感受到黨和政府的關懷與溫暖。深化“一個創建”，強化“一個教育”，實施“一個工程”，充分調動了廣大僧尼愛國守法的積極性。改進和規范宗教事務管理，把依法管理、社會管理和民主管理落到實處。

八、堅持保護建設并重，生態環境持續良好。《西藏生態安全屏障保護與建設規劃

九、不斷深化改革開放，經濟社會發展更具活力。草場承包經營責任制不斷完善，農村集體土地確權登記頒證工作進展順利，農村水電、獸醫管理體制改革深入推進，曲水農村改革試驗區啟動實施，集體林權制度主體改革試點全面完成，糧食流通體制改革取得新進展。自治區監管的國企改制目標全面實現，全區國有企業上繳稅金比2007年增長87.44%。政府投資項目審批權限進一步下放，清理調整行政審批項目261個，行政收費全面取消。西藏航空、西藏銀行成功組建，西藏信托恢復開辦業務。財政改革成效明顯，稅費改革穩步推進，推動發展、改善民生、維護穩定的保障支撐能力顯著增強。國開行、農發行、工行、郵儲銀行在藏設立分行，2012年末各項貸款余額比2007年末增長2倍。新一輪政府機構改革全面完成，雙湖縣批準成立。事業單位分類改革穩步推進。醫藥、文化、水利等體制改革順利推進。口岸基礎設施建設力度加大。2012年全區進出口貿易總額突破30億美元，5年年均增長30.4%。招商引資389.21億元。制定出臺一系列支持非公有制經濟發展的政策措施，非公有制經濟實現快發展大發展，從業人員達56.1萬人，上繳稅收份額超過90%。

中央第五次西藏工作座談會，確立了新時期西藏工作指導思想，豐富和發展了黨的治藏方略，樹立了黨的西藏工作新的里程碑。會議確定的政策措施得到認真落實，五年來中央累計向我區投入3338億元。援藏資金穩定增長機制基本形成，五年落實援藏資金125.49億元，比上個五年增長1.77倍。

十、堅持為民務實清廉，政府自身建設不斷加強。加快轉變政府職能，經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務能力和水平不斷提升。依法行政全面推進，行政監察和執法監督力度加大，頒布政府規章和規范性文件37件。“十二五”規劃綱要和70個專項規劃頒布實施，主體功能區規劃編制完成。政務公開和電子政務建設加快推進。自治區發展咨詢委員會的決策咨詢作用充分發揮。認真辦理人大代表建議1479件、政協委員提案1507件，辦復率達到100%。源頭治理腐敗工作成效顯著。扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，全面開展創先爭優強基惠民活動和基層組織建設年活動，進一步密切了與人民群眾的血肉聯系。

過去五年，我們成功舉辦了慶祝西藏民主改革50周年、西藏和平解放60周年、西藏百萬農奴解放紀念日等重大活動，全區各族人民在隆重喜慶的氛圍中，凝聚了人心、鼓舞了斗志。面對北京奧運這一百年盛事，我們積極配合、全力支持、精心組織，北京奧運火炬成功登頂珠峰、圣城之旅安全圓滿。面對汶川大地震這一重大災難，全區各族人民及時伸出援助之手，行動之快、捐款數額之大、參與面之廣，為我區歷史罕見。面對“9·18”亞東地震，我們迅速組織搶險救災，最短時間內搶修基本公共服務設施，最短時間內恢復了災區正常生產生活秩序，恢復重建基本完成，災區群眾切身感受到了黨和政府的溫暖。

剛剛過去的2012年，我們在自治區黨委的堅強領導下，按照中央穩中求進的工作總基調，抓住難得機遇，加強綜合調控，狠抓投資消費，大力發展特色產業，加快發展社會事業，積極建設文化強區，深入推進改革開放，經濟社會實現了又好又快發展。全區生產總值達到701億元，比2011年增長12%；公共財政預算收入86.58億元，增長58.1%；全社會固定資產投資660億元，增長20.1%；社會消費品零售總額258億元，增長18%；農牧民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別增長15.1%、11.5%；居民消費價格增長3.9%；城鎮登記失業率控制在2.6%以內。

各位代表，本屆政府所取得的成績，是黨中央、國務院親切關懷和全國人民無私支援的結果，是自治區黨委正確領導的結果，是全區各族人民艱苦奮斗的結果，得益于歷屆自治區政府打下的良好基礎，離不開自治區人大、政協的監督和支持。在此，我代表本屆政府，向全區各族人民和駐藏人民解放軍、武警官兵以及各族各界愛國人士，向為西藏的革命和建設作出貢獻的老領導、老黨員、老同志，向所有關心和支持西藏現代化建設的港澳臺同胞、海外僑胞以及外國朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在推進西藏跨越式發展和長治久安、全面建設小康社會的生動實踐中，我們深切體會到：堅持中國共產黨的領導是我們做好西藏工作的根本保證。在西藏改革發展穩定的每一個關鍵時期，黨中央、國務院都專門研究西藏問題，及時召開西藏工作座談會，明方向、指路子、繪藍圖，開創了“一個轉折點、三個里程碑”的光輝實踐；在每一個關鍵階段，自治區黨委都作出專門部署，促跨越、保穩定、惠民生、護生態，推動西藏站在了新的歷史起點上。鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀是指導我們做好西藏工作的強大思想武器。在西藏就是要始終堅持用這一馬克思主義理論創新的最新成果武裝頭腦、指導實踐，緊扣科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，堅定不移地走有中國特色、西藏特點的發展路子，把符合中央要求、立足西藏實際、順應人民期待作為衡量所有工作的標準，努力推進跨越式發展和長治久安。中央關心、全國支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗相結合，是我們做好西藏工作的重要保障。中央關心、全國支援始終是我們事業的強大后盾，各族干部群眾繼承和發揚“老西藏精神”，自力更生、艱苦創業始終是我們推進跨越式發展和長治久安的基本立足點，必須始終不渝地堅持和弘揚。

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在具體工作實踐中，必須把解放思想作為做好一切工作的前提。堅持與時俱進、開拓創新、求真務實，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，堅定不移走改革開放之路。必須把發展作為解決西藏所有問題的關鍵。用發展的眼光、發展的思路、發展的辦法解決發展中的問題，進一步轉變發展方式，不斷推動西藏在科學發展的軌道上實現跨越式發展。必須把維護穩定作為壓倒一切的硬任務。堅持強基固本、爭取人心，下好先手棋、打好主動仗，謀長久之策、行固本之舉，深入持久地開展反分裂斗爭，不斷加強和創新社會管理，推動和諧社會建設，維護社會大局和諧穩定。必須把改善民生作為我們工作的出發點和落腳點。堅持為人民服務的宗旨，突出群眾主體地位，依靠群眾、相信群眾，以城鄉居民生產生活條件改善和收入增加為重點，不斷提高居民生活質量和水平，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。必須把民族團結作為西藏繁榮發展的堅強基石。堅持民族區域自治制度，高舉維護民族團結的旗幟，促進各民族交往交流交融，使各民族始終做到同呼吸、共命運、心連心，共同致力于創造西藏更加幸福美好的未來。必須把保持生態環境良好作為我們的重要職責。堅持保護與開發互促共進，為人民創造良好的生產生活環境，確保生態環境良好，努力構建國家重要的生態安全屏障。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到：從長遠看，我區主要依靠投資拉動經濟增長的方式難以持續，需要我們加快轉變經濟發展方式；城鄉發展不平衡、區域發展不協調的狀況依然存在，需要我們加大統籌協調力度；農牧民持續增收的難度越來越大，與全國平均水平的差距在拉大，需要我們千方百計拓展增收渠道；社會就業觀念亟需轉變，就業任務仍然十分艱巨，需要我們進一步加大工作力度；特色優勢產業規模小、層次低，發展的內生動力不足，需要我們下大力氣扶持培育；各級政府的思想觀念、行政方式、工作作風等還不能完全適應發展穩定的新要求和人民群眾的新期待，需要我們進一步解放思想、深化改革，不斷加強自身建設。這些困難和挑戰，大多是改革發展過程中出現的階段性問題，需要我們繼續用改革發展的辦法認真加以解決。同時，由于十四世達賴集團在國際敵對勢力支持下一刻也沒有停止滲透破壞活動，我區還存在著各族人民同以十四世達賴集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾，我們同十四世達賴集團的斗爭是長期的、尖銳的、復雜的，有時甚至是激烈的，反對分裂、維護穩定任務十分艱巨。

今后五年工作建議

今后五年，是我區全面建成小康社會的攻堅時期，是繼續追趕全國發展步伐的關鍵時期。黨的十八大對未來五年乃至更長時期黨和國家全局工作作出了新的戰略部署，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義，為我們進一步做好西藏工作指明了前進方向。我們一定要認真學習、全面貫徹，緊緊圍繞堅持和發展中國特色社會主義，進一步堅定道路自信、理論自信、制度自信，把思想統一到黨的十八大精神上來，把力量凝聚到實現黨的十八大確定的各項任務上來，把行動統一到自治區黨委關于貫徹黨的十八大精神的工作部署上來，團結一心，攻堅克難，為加快推進跨越式發展和長治久安，與全國一道全面建成小康社會頑強拼搏、艱苦奮斗、不懈努力。

今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，認真貫徹落實習近平總書記在十八屆一中全會上的重要講話等一系列重要講話精神，貫徹落實中央關于西藏工作的指導方針和決策部署，貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神，貫徹落實自治區第八次黨代會精神，堅持中國共產黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度，堅持走有中國特色、西藏特點的發展路子，按照黨中央明確的“一個中心”、“兩件大事”、“四個確保”，抓好社會持續和諧穩定，推動有質量有效益的發展，切實保障和改善民生，進一步深化改革開放，推動跨越式發展和長治久安，努力建設富裕西藏、和諧西藏、幸福西藏、法治西藏、文明西藏、美麗西藏。

今后五年的主要預期目標是：經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設協調發展。全區生產總值年均增長12%以上，公共財政預算收入年均增長15%以上，全社會固定資產投資年均增長15%以上，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鎮居民人均可支配收入年均增長7.5%以上，農牧民人均純收入年均增長13%以上、與全國平均水平的差距顯著縮小。基本公共服務能力顯著提高，基礎設施建設取得重大進展，生態環境進一步改善，各民族團結和諧，社會大局持續穩定，為全面建成小康社會打下決定性意義的基礎。

一、加快轉變經濟發展方式，推動經濟跨越式發展

切實把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，以擴大投資消費需求、壯大特色優勢產業、促進城鄉一體化為重點，加快形成新的經濟發展方式，推動更有質量、更有效率、更加公平、更可持續發展。

鞏固發展投資消費協調拉動經濟增長的良好格局。積極爭取中央投資，引導和鼓勵社會投資，用好援藏項目資金，不斷擴大各類投資規模。突出重大項目投資拉動作用，努力構建綜合交通運輸、綜合能源、現代通訊、水利保障體系，力爭到2017年新增公路通車里程20000公里以上，拉林鐵路建成通車，區內航空網絡健全完善，電力裝機容量達到260萬千瓦以上。充分發揮流通促進消費的功能，以培育農村消費、擴大服務消費為重點，建立健全城鄉商貿流通體系，著力發展服務型消費，鞏固和提升旅游、住房、汽車等消費熱點，改善消費環境，推動消費結構升級，提升城市消費水平，力爭社會消費品零售總額年均增長15%以上。

推動特色優勢產業快速發展。著力提升一產、壯大二產、做強三產，大力發展實體經濟，突出抓好特色優勢產業，大力發展現代服務業，做大做強園區經濟，建設高原特色農畜產品基地和產業帶，加快推進西電東送接續能源基地和西藏優勢礦產資源格爾木精深加工基地建設，努力打造國家重要的戰略資源儲備基地、高原特色農產品基地和世界旅游目的地。力爭到2017年糧食產量穩定在100萬噸以上、畜牧業占農牧業總產值的比重達到60%以上、農牧業產業化經營率達到40%以上，工業增加值占地區生產總值比重達到20%以上，接待國內外旅客突破2000萬人次。實施創新驅動發展戰略，加快科技創新、轉移和轉化，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，充分發揮科技創新對產業建設的促進作用。

加快推進城鄉發展一體化。加大統籌城鄉發展力度，推動城鎮化和農業現代化相互協調、同步發展。加大統籌區域協調發展力度，支持邊境地區、貧困地區、昌都等相對落后地區加快發展，大力推進以拉薩市為中心的城鎮體系建設，積極穩妥發展小城鎮，有序推進農牧業轉移人口市民化，力爭到2017年城鎮化率達到35%以上。著力改善農牧區生產生活條件，加大強農惠農富農力度，繼續推進水、電、路、氣、訊、郵、廣播電視、優美環境等進村入戶，不斷改善農牧區面貌。著力保持農牧民收入持續較快增長。打好新一輪扶貧攻堅戰，力爭到2017年低收入人口占農牧區總人口的比例降至10%以下。著力增強農牧民主體意識、市場意識和創業意識，牢固樹立勞動光榮、勤勞致富的觀念，引導農牧民形成科學文明健康的生活方式。

二、深化改革擴大開放，構建更具活力的科學發展機制

著力深化重點領域的體制機制改革，為經濟社會發展注入動力活力。堅持尊重市場規律，更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用，大力推進重點領域和關鍵環節改革。繼續深化國有企業改革和收入分配制度改革，穩步推進事業單位分類改革，全面推進醫藥衛生體制改革，積極推進文化體制改革。加快形成科學有效的社會管理體制，完善社會保障體系，健全基層公共服務和社會管理網絡。著力激發各類市場主體發展新活力，放心放開放寬放膽放手發展非公有制經濟，力爭非公有制經濟增加值、上繳稅收年均分別增長15%以上。增多做強金融主體，提升完善地方金融機構功能，加強基層金融機構服務網點建設。加快擔保體系建設。積極培育和選擇后備企業資源，支持上市公司再融資。

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著力推進對內對外開放，提升開放型經濟水平。加強區域性合作與交流，加快融入內地經濟大循環，逐步提升我區在全國經濟發展布局與產業分工中的戰略地位。積極推進南亞貿易陸路大通道建設，加大邊貿市場、出口基地基礎設施建設和改造力度，加快發展邊境貿易，著重提高自產產品出口能力。配合國家總體外交，增強外事外宣工作的針對性和有效性。積極做好僑務工作，擴大境外藏胞愛國統一戰線。

三、提升基本公共服務水平，持續增進民生福祉

加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。堅持優先發展教育，推進義務教育均衡發展，推動教育資源重點向農牧區、邊境和人口較少民族聚居區傾斜，力爭到2017年，學前教育毛入園率達到60%、小學入學率達到99.5%、初中毛入學率達到99%、高中入學率達到80%以上；強化人力資源開發，做好人才工作。著力提高人民健康水平，完善城鄉醫療衛生設施和功能，加強醫療衛生人才隊伍建設；鞏固和完善以免費醫療為基礎的農牧區醫療制度，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛生和基本醫療服務；健全全民健康體檢制度；推動全民健身運動深入開展；提高出生人口素質，促進人口長期均衡發展。努力實現更高質量的就業，貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，鼓勵多渠道多形式就業，促進創業帶動就業，動態消除零就業家庭；引導高校畢業生到企業、基層就業，鼓勵自主創業，確保西藏高校應屆畢業生全就業；加強職業技能培訓，提升勞動者就業創業能力，每年新增城鎮就業2萬人以上、農牧區勞動力轉移45萬人次以上。統籌推進城鄉社會保障體系建設，落實廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，進一步擴大社會保險覆蓋范圍，穩步提高社會保險待遇水平，盡快做到能轉移、可接續、好銜接，到2017年各險種參保率達到95%以上；積極發展社會福利事業，農村五保集中供養率達到50%以上；加大殘疾人就業扶持力度，繼續做好優撫工作。

四、切實加強文化建設，推動文化大發展大繁榮

加強社會主義核心價值體系建設，深入開展中國特色社會主義宣傳教育，深入開展以“愛國、團結、和諧、發展、文明”為主題的核心價值觀教育。推進重點文化惠民工程，用社會主義先進文化占領城鄉文化陣地，大力開展科技、文化、衛生、法律、宗教服務“五下鄉”活動，實現公共文化服務體系全覆蓋，提高公共文化產品生產供給能力。加快文化產業發展，加強文化精品創作，完善文化管理體制和文化生產經營機制，培育文化企業和文化市場，力爭到2017年文化產業增加值占生產總值的比重達到3%以上、逐步成為全區新的特色支柱產業。加大文物和非物質文化遺產的保護力度，努力建設中華民族特色文化保護地。加快實施“西新工程”，推進黨報黨刊“村村通”、“寺寺通”和廣播電視“戶戶通”、“寺寺通”，確保黨中央的聲音形象在全區120多萬平方公里的遼闊疆域上聽得到看得到，敵對勢力和十四世達賴集團的聲音形象聽不到看不到，確保意識形態和文化領域絕對安全。加強涉藏外宣工作，在國內外樹立客觀真實、欣欣向榮、團結和諧新西藏的良好形象。

五、維護社會和諧穩定，努力推進西藏長治久安

堅持“強基固本、爭取人心”、“下好先手棋、打好主動仗”堅持抓早抓小抓快抓好，深入開展反分裂斗爭，繼續完善落實好十個方面的維穩措施，構建維護穩定的長效機制。進一步深化強基惠民干部駐村工作，筑牢城鄉穩定的社會根基；進一步加強和創新寺廟管理，確保寺廟和諧穩定；進一步強化延伸城鎮網格化管理，實現全區網格化管理全覆蓋；進一步嚴格宗教事務管理，維護藏傳佛教正常秩序；進一步強化重點地區、重點部位、重點人員的管控，確保沒有縫隙、沒有盲區、沒有空白點；進一步強化新興媒體管理，確保信息網絡安全；進一步強化信息情報工作和應急機制建設，確保遇有情況能夠在第一時間果斷處置；進一步強化社會治安綜合治理，確保社會面和諧穩定；進一步健全完善維穩機制，形成黨政軍警民協調聯動的群防群治維穩格局；進一步強化維穩責任，確保中央的部署和自治區的要求落到實處，努力實現大事不出、中事不出、力爭小事也不出，確保全區社會大局全面穩定、持續穩定、長期穩定。

六、認真做好民族宗教工作，促進民族和睦宗教和順

全面正確貫徹落實黨的民族政策，堅持民族區域自治制度。深入開展民族團結宣傳教育和民族團結進步創建活動，每年召開一次民族團結進步表彰大會。加大對人口較少民族聚居區發展的扶持力度。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，完善宗教事務管理法規體系。發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展、維護社會和諧穩定中的積極作用。繼續推進寺廟管理創新，構建寺廟管理長效機制。發揮好佛教協會和西藏佛學院的作用，積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應。

七、積極倡導生態文明，著力構建生態安全屏障

樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、文化建設、社會建設等各方面。堅持節約資源和保護環境的基本國策，努力建設生態環境優美、生態經濟發達、生態家園舒適、人與自然和諧相處的生態強區。加大西藏生態安全屏障保護與建設規劃、主體功能區戰略的實施力度。健全生態補償機制。嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制。加快城鎮生活垃圾和污水處理設施建設，開展重點區域和農村環境綜合整治。鼓勵推廣應用節能環保的新工藝、新技術、新設備、新材料，扎實推進節能、節水、節地、節材工作。加大植樹造林、封山育林力度，力爭到2017年森林覆蓋率達到13%以上。加強氣象防災減災體系建設和應對氣候變化監測服務預警能力建設，強化環境監測和執法監管，建立健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。

八、把人民放在心中最高位置，努力建設人民滿意的政府

堅持為民務實清廉，與全區各族人民共同團結奮斗，創造更加美好生活，是我們始終不渝的奮斗目標。堅持為民宗旨。著力解決群眾最直接、最關心、最現實的利益問題，努力讓各族人民享有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，讓人民過上更好生活。堅持群眾路線。堅決執行中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”及自治區黨委提出的“約法十章”，著力解決脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題。突出群眾主體地位，做到問政于民、問需于民、問計于民，不斷提高做好新形勢下群眾工作的能力，進一步密切與群眾的血肉聯系。堅持依法行政。加強政府立法工作，嚴格依法辦事，強化執法監督，深入開展法制宣傳教育，提高各級政府運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，切實把政府管理工作納入規范化、法制化軌道，建設法治政府。堅持廉潔行政。嚴格執行黨風廉政建設責任制，大力加強執法監督和行政效能監察，切實糾正各種不正之風，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題。嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督政府機關工作人員特別是領導干部，努力建設高素質的公務員隊伍。堅持實干興藏。牢記“空談誤國、實干興邦”，大興求真務實之風，腳踏實地、埋頭苦干，察實情、講實話、鼓實勁、出實招、干實事，說了就干、干就干成、干就干好，堅決杜絕浮在上面、空喊口號、坐而論道，確保各項工作落到實處、見到實效。堅持轉變政府職能。深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，加快建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的學習型、服務型、創新型、務實型政府。

同時，大力支持國防和軍隊建設。加強國防教育，增強國防意識，著力推進軍警民融合式發展，支持駐藏人民解放軍、武警、邊防、消防、公安、民兵預備役部隊建設，推動國防建設與經濟社會發展良性互動。

2013年工作重點

今年全區經濟社會發展主要預期目標是：全區生產總值增長12%以上，公共財政預算收入增長15%以上， 城鎮登記失業率控制在2.5%以內，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮居民人均可支配收入增長8%以上，農牧民人均純收入增長13%以上。

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建議重點抓好以下幾個方面工作：

一、扎實推進重點基礎設施建設。加快落實“十二五”規劃項目，做好中期評估和調整，確保年度落實國家投資380億元以上，全社會固定資產投資增長18%以上。加快交通運輸建設。公路方面，加快推進國省干線、通縣油路、經濟干線、邊防公路、農村公路建設，新增公路通車里程5000公里以上，行政村通路率達到98%；鐵路方面，加快拉日鐵路沿線配套設施建設，力爭拉日鐵路建成通車、拉林鐵路開工建設，加快川藏鐵路昌都段前期工作；航空方面，重點實施貢嘎機場、林芝機場改擴建和邦達機場飛行區改造工程，力爭那曲機場開工建設，拉薩機場前期工作全面啟動，大力發展區內支線航空網絡，增加國內航線航班，力爭旅客吞吐量達到270萬人次、貨郵吞吐量達到1.8萬噸以上。加快綜合能源建設。加快推進“西電東送”接續能源基地建設，積極推進川藏鐵路配套供電工程；加快推進多布、藏木、果多等水電站建設，推進阿里并網光伏電站、那曲風能電站建設；加快推進昌都電網與四川電網聯網工程，加快完善電網骨干網架和城鎮配電網，大力推進無電地區電力建設和農網升級改造，推進主電網向農牧區延伸，基本實現用電人口全覆蓋。加快水利設施建設。推進安全飲水、區域防洪、節水灌溉、水源保護、水利骨干工程和特殊地區水利工程建設，開工建設拉洛水利樞紐及配套灌區工程，加快推進旁多水利樞紐工程建設，扎實開展澎波灌區等項目前期工作；建設高標準基本農田10萬畝，改造中低產田14.5萬畝。加快現代通訊建設。推進移動網廣覆蓋和寬帶通信工程，完善黨政專網通信基礎設施，建立區地縣三級應急通信體系，加強郵政基礎設施建設，力爭97.5%的鄉鎮通光纜、實現鄉鎮郵政網點全覆蓋。

二、扎實推進特色優勢產業發展。按照提升一產、壯大二產、做強三產的發展思路，著力建設特色優勢產業大區，努力將資源優勢轉化為經濟優勢。著力提升農牧業。抓好特色農牧業產業帶、農畜產品基地、“一江三河”流域現代農牧業示范基地建設，推進尼洋河流域國家級可持續發展試驗區建設。加快實施糧食增產行動計劃，確保糧食產量達到95萬噸以上、力爭達到100萬噸，蔬菜產量達到80萬噸以上，保證糧食特別是青稞安全和重要農產品供給；推動畜牧業大發展，開展畜禽標準化規模養殖示范創建活動，加大畜禽良種體系建設力度，力爭肉、奶產量分別達到31.2萬噸和35萬噸,畜牧業占農牧業總產值的比重達到50%以上；大力推進農牧業產業化經營，調整優化農牧業結構，推進農副產品深加工，重點扶持24家國家級、自治區級龍頭企業，力爭農牧業產業化經營率達到36.5%。加快發展新型工業。著力發展園區經濟，加快推進拉薩經濟技術開發區、青藏鐵路那曲物流中心、格爾木藏青工業園、昌都經濟技術開發區等產業園區建設；著力壯大企業規模，集中力量培育一批規模大、效益好、市場前景廣、競爭力帶動力強的大企業集團；著力打造優勢礦產業、能源產業、藏醫藥業、高原特色食品業、民族手工業等優勢產業，推動企業技術改造，力爭工業增加值達到70億元左右、增長20%以上。做大做強服務業。加快發展旅游業，加大宣傳力度，改善交通條件，提高管理服務水平，拉長產業鏈條，打響“世界屋脊、神奇西藏”特色品牌，力爭全年接待國內外游客1260萬人次、增長20%以上；加快發展文化產業，建設拉薩文化旅游產業園區，推出大型實景演出《文成公主

三、扎實推進改革開放。著力深化重點領域和關鍵環節改革。全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，穩步推進農村基本經營制度創新；深化財稅體制改革，搞好營改增、資源稅改革試點；加快國有企業改革，健全現代企業制度；繼續深化醫療衛生體制改革，鞏固完善以免費醫療為基礎的農牧區醫療制度。著力擴大對內對外開放。加強與內地特別是對口援藏省市、中央企業的交流合作，實現優勢互補、互利共贏；加強與周邊省區的交流合作，加快融入大西南經濟圈；加強與南亞各國的交流合作，加強邊境口岸建設，積極推進吉隆口岸跨境經濟合作區建設，推動對外貿易穩定增長；抓好那曲綜合保稅區申建工作，不斷擴大引進外資規模，力爭實際利用外資2億美元以上。著力優化發展環境。在加快交通、能源、通訊等基礎設施建設的同時，著力優化軟環境，堅持簡政放權，加快轉變政府職能，大幅度下放審批權限，大力簡化審批程序，今年自治區各有關部門的審批事項原則上要減少50%，最大限度地下放權力、打造政策環境梯度差，吸引國內外客商來藏投資興業。

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四、扎實推進民生改善工作。辦好惠及全區各族人民的“十件實事”。加快實施安居工程。籌措資金8.75億元，解決剩余52035戶農牧民安居房建設，確保46.03萬戶農牧民全部住進安全適用的房屋；推進城鎮保障性住房建設，完成4.3萬套建設任務；推進拉薩市城市供暖工程，確保實現拉薩市居民供暖全覆蓋。著力改善農牧區條件。加快“八到農家”工程，解決所有農牧民飲水安全問題、所有行政村通達問題，鄉鎮油路通暢率達到60%，建成農村沼氣1.5萬戶，完成廣播電視“戶戶通”8.4萬戶，廣播、電視人口綜合覆蓋率達到94.4%、95.5%，電話普及率達到96.8%，行政村通郵率達到91.6%，完成1000個行政村人居環境建設。千方百計擴大就業。實施更加積極的就業政策，確保西藏高校應屆畢業生全就業、往屆畢業生基本就業，城鎮新增就業2.2萬人以上，動態消除零就業家庭；培訓農牧民12萬人次以上，轉移農牧區富余勞動力45.5萬人以上。努力穩控物價。完善價格應急協調機制，把居民消費價格漲幅控制在全國平均水平以下。健全社會保障體系。加快構建覆蓋城鄉居民的社會保障體系和社會救助體系，全面落實勞動合同制度，確保非公有制經濟組織和農民工勞動合同簽訂率達到85%以上；做好社會保險基金征繳、監管、發放和社會保險關系轉移接續工作，提高農民工、城鄉居民、非公有制經濟組織及其從業人員參保率，各險種參保率達到93%以上；完善新型農村社會養老保險制度，力爭農村五保集中供養率達到40%左右；加強兒童福利院建設，確保全區分散供養的4588名孤兒得到有效救助。優先發展教育。加強城鄉薄弱學校、職業教育實驗實訓基地建設，推進中小學校、中等職業學校標準化建設，推進農牧區幼兒園建設、配強相應的師資力量；大力推進“雙語”教育，鞏固提高學生入學率，學前教育毛入園率達到50%，小學適齡兒童入學率達到99.4%，初中毛入學率達到98.7%，高中毛入學率達到75%；完善15年教育“三包”政策，年生均補助標準提高到2700元；穩步推行內地西藏班各項改革，鼓勵高校積極調整專業結構。強化醫療衛生保障。力爭開工建設自治區疾控中心、兒童醫院、全科醫師臨床培養基地，實現縣縣有標準化醫院、鄉鄉有衛生院、村村有衛生室、街道有社區衛生服務中心，實施好27個農村急救體系建設；繼續為城鄉居民進行免費健康體檢，全面完成先心病患兒免費救治；開展重特大疾病醫療救助工作，探索適合我區的醫療救助一站式即時結算。推進文化惠民。力爭地市博物館、群藝館和圖書館全面開工建設，加快推進543個鄉鎮綜合文化站和23個民間藝術團排練場建設，完成589個文化信息資源共享工程鄉鎮基層點建設；開展好第一次全國可移動文物普查，做好芒康鹽井申報世界文化遺產工作，抓好全區重點文物保護維修工程；大力推進城鄉社區服務設施建設。加強扶貧開發。全面實施到戶幫扶，使8萬戶、38萬人得到項目全覆蓋，力爭12.8萬貧困人口穩定脫貧。抓好防災減災和安全生產。認真做好防災減災工作，嚴格落實安全生產責任制，確保安全生產事故起數和死亡人數“雙下降”，堅決遏制重特大安全事故發生。同時，加強對廣大僧尼的關愛，進一步落實利寺惠僧政策，鞏固完善各項保險措施，開展好在編僧尼免費健康體檢，在寺廟領袖像、國旗、報紙、文化書屋全覆蓋的基礎上，力爭今年實現所有寺廟通路、通水、通電、通訊、通廣播電視，改善寺廟公共服務和僧尼修行條件。

五、扎實推進社會和諧穩定。認真貫徹落實自治區黨委、政府各項維穩措施，突出抓好第二批干部駐村工作，加強和創新寺廟管理，提升城鎮網格化管理水平，加強手機、固定電話和互聯網管理，加強信息情報和應急處置機制建設，鞏固發展民族團結，深入開展新舊西藏對比教育，深入揭批十四世達賴集團的“三性”分裂本質，加強社會治安綜合治理，確保實現“三不出”（大事不出、中事不出、力爭小事也不出），確保社會大局持續穩定、長期穩定、全面穩定。加強信訪和人民調解工作，及時妥善調處人民內部矛盾。加強安全生產監管，有效防范和堅決遏制重特大安全事故。

六、扎實推進城鎮化。堅持走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。加快完善城鎮發展規劃布局。堅持科學規劃、合理布局，加快構建以拉薩市為中心，以地區所在地為支點，以縣城、邊境城鎮、特色文化旅游城鎮為網絡的城鎮體系，提高產業和人口集聚能力。有序推進農牧業轉移人口市民化。積極探索解決戶籍、土地、財稅、住房、教育、社會保障等涉及農牧業轉移人口進城落戶的問題，力爭城鎮化率達到25%以上。著力提高城市建設和管理科學化水平。加強城市歷史文化保護，完善城市基礎設施，改善人居環境質量，使城市更加宜居、宜業、宜商、宜游。大力發展縣域經濟。引導資金、項目、人才向縣域流動，集中打造一批基礎條件好、帶動能力強的中心縣城和經濟強縣。

同時，加強生態環境保護。完成《生態西藏建設規劃綱要

各位代表，黨的十八大開啟了中國特色社會主義事業新的偉大征程。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大精神，在自治區黨委的堅強領導下，團結一致、凝心聚力，求真務實、開拓進取，努力建設富裕和諧幸福法治文明美麗的社會主義新西藏，奮力推進跨越式發展和長治久安，為與全國一道全面建成小康社會而努力奮斗！

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