【參考答案】

[分析]

關于這次鳳凰古城開始收取門票，雖然當地政府部門一再表示已經征集多方意見，也通過了物價部門的審批。但是，隨之出現的當地多家店鋪關門的現象以及紛至沓來的質疑聲表明政府部門職能存在著錯位和越位。

一方面，古城收費表現出政府部門職能的錯位。當地有關政府部門已經從一個城市的管理者，演化成了實質上的經營者，存在著政府與民爭利的痕跡。為了盡可能地多增加稅收，不惜通過整體銷售門票的方式來抬高進入古城的門檻。這種門票政策，顯然更多在考慮當地政府的實際收益，忽視了古城內眾多商戶以及廣大游客的利益。

另一方面，古城收費也表現出政府部門職能的越位。政府部門在推出這次門票的過程中，侵犯了廣大游客的自由消費權和選擇權。粗暴的門票銷售方式，也就有了一種強制性捆綁消費的味道，從而造成了事實上政府部門職能的越位。鳳凰有關方面為了地方的利益，無視廣大游客的自由消費選擇權，不僅會引發越來越多的矛盾糾紛和權利沖突，也必然會招致各方質疑。

[影響]

第一，游客減少：商戶抱怨生意慘淡。古城鳳凰開始收費的消息公布以后，去往鳳凰的游客數量大幅減少，而當地許多依靠游客的相關服務行業生意慘淡經營，影響到商家的正常收入來源。商戶因生意冷淡選擇罷市抗議，導游也因利益受損組織反抗，當地居民因接訪親友不便也怨聲載道。

第二，可能在其他古城和景區引起“蝴蝶效應”。如果全國各地免費的古城和景區也效仿鳳凰，開始嘗試收費，將會對全國旅游業造成非常嚴重的后果，鳳凰效應比“蝴蝶效應”更可怕，牽涉到的政府部門不能當看客，而應該對此重視。

[措施]

我們建議采取如下措施：

其一，加強政府的服務意識，讓政府的職能回歸本位。政府的職能需發生轉變，政府的角色不是管理者而應該是服務者。同時政府應是旅游市場監管者。過去古城景點無序開發、惡性競爭，黑導游追客拉客，形象損壞，古城環境破壞增大，這些問題暴露了有關部門在市場管理、規范方面的種種不足。對當地政府而言，當務之急是加強整頓環境、維護應有秩序、規范經營活動、維護游客權益，而不是簡單地將票價一提了之。

其二，強化落實相關監督制度。制度規則的好處，只有通過不折不扣的落實才能得到體現。應不斷細化制度設計、創新思路舉措、改進工作方法，使政府部門在處理古城各項工作時更加陽光、更加公開、更加透明，經得起群眾監督和實踐檢驗，防止潛規則損害公平的事件發生，真正發揮出制度在維護公平正義方面的剛性作用。

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