歷年的申論考試材料本身信息復雜、龐大，增加了閱讀困難。材料涉及社會生活的方方面面，選擇的都是社會熱點、焦點問題，其目的是為引導考生關注改革，關注國家大事，并善于運用所學知識分析、研究、解決問題，這是一個公務員應該具備的基本素質。

年份 題材 第一題 第二題 第三題 2004年 資源問題 用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。 用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明，要體現針對性和可操作性。 就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，有說服力。 2005年 民營企業發展問題 用不超過150字的篇幅，概括出上述資料所反映的主要問題。（20分） 省政府要實現從“無為而治”到打造“有為”政府的轉變，下列哪些不屬于打造“有 為”政府的正確措施？請指出并分別說明為什么，字數不超過300字。（30分） 結合給定的資料，用1000字左右的篇幅，自選角度，自擬題目進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。(50分) 2006年 公平與效率問題 認真閱讀給定資料，用不超過350字的篇幅概述材料反映的主要問題。（20分） 對于公平與效率的關系問題，材料中有兩種不同傾向性的觀點，請對這兩種觀點分別加以概述并談談你的看法。字數不超過500字。（30分） 就給定資料所反映的主要問題，用1000字左右的篇幅，自選角度，自擬題目進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。（50分） 2007年 壟斷問題 請概括出給定資料所反映的主要問題。要求概述準確，語言簡練，條理清楚，表達流暢。字數在100—200字范圍內。（20分） 請提出解決給定資料所反映問題的解決方案。要有條理的說明，要體現針對性和可操作性。（30分） 就給定資料所反映的主要問題，自擬標題進行論述。要求觀點鮮明，邏輯嚴密，表達流暢。字數在1200—1400字之間。（50分）

通過以上表格從命題的發展趨向上來看，主要呈現出以下兩個特點：

第一、申論考試題材越來越“熱”

申論考試的題材屬于關注重大現實問題、對經濟社會發展具有全局性影響的素材。地方公務員申論考試題材與國家申論考試題材相比，既有相同點，也有不同點。相同點在于兩者都比較關注社會上的熱點問題；不同點在于國家公務員申論考試考的幾乎都是關乎全局，牽一發而動全身的問題，而地方公務員申論考試題材則更多的側重中于某一領域、某一方面的熱點問題。以甘肅省為例，從2001年的專利權保護問題、2002年網絡安全問題、2003年貧困人口和弱勢群體問題，到2004年資源問題、2005年民營企業發展問題、2006年公平與效率問題和2007年市場經濟中的壟斷問題，無不是當年的熱點問題，是關乎國計民生某一方面的重要問題。這種將考點集中在社會熱點上，并選取合適的切入點命題已成為申論考試的命題趨勢。這種命題特征在近兩年的考試中體現的更加明顯。

第二、新題型不斷出現

近幾年不管中央國家機關還是省市申論試卷在申論要求方面都頻頻出現新的題型。在新題型方面，一方面省市緊跟中央國家機關的考試采取新題型，例如，2004年11月中央國家機關申論試卷中出現了判斷題，此后的省市公務員考試申論試卷中也常常出現這種判斷題型。

如：2005年甘肅省公務員申論試題的第二題：

省政府要實現從“無為而治”到打造“有為”政府的轉變，下列哪些不屬于打造“有為”政府的正確措施？請指出并分別說明為什么，字數不超過300字。（30分）

A. 政府應該把該管的管好。比如企業生產什么產品，應該而且只能由企業自己決定；但在企業采用什么樣的體制和管理方式上，一定要由政府決定。

B. 政府盡可能地為民營企業排憂解難，倡導在經濟活動中政府唱主角。

C. 積極扶持和大力發展行業協會和商會等非政府組織，加強自律管理。

D. 營造發展民營企業的社會氛圍，提高民營企業的社會地位，使之成為各級政府的附屬機構。

E. 拓寬民營經濟的發展空間，積極引導民營資本進入關系國民經濟命脈的行業和領域，并使它逐步占支配地位。

F. 改革“審批經濟”，強化服務意識，提高政府各職能部門的辦事效率，杜絕亂收費和壟斷部門的尋租行為。

再如2009年上海市公務員考試申論試題中要求考生判斷：

一、請判斷下列說法是否符合給定資料的內容，對符合的選項，在括號內打“√”；對不符合的選項，在括號內打“×”，對于你認為不符合的選項，分別說明理由。字數不超過200字。（15分）

A、對于城市流動人口子女接受義務教育的問題，國家已經確立了“以流入地為主，以公辦學校為主”的原則，但目前仍然有相當數量的流動人口子女因各種原因難以進入公辦學校，而是選擇到打工子弟學校就讀，這主要是我國教育制度造成的。

B、我國的戶籍制度聯系著一定的社會福利與權益，由于歷史的原因，存在著城市居民享有較多的就業、福利等社會資源，而廣大的農村地區和龐大的農民卻成為社會資源分配較少的階層。這種“數量悖論”，即是指人的數量與獲得資源分配份額之間并不存在著一定的正向關系，在某些方面極有可能存在反向關系，即數量眾多的人，被分配到的資源卻少之又少，在現階段的我國是個不容回避的事實。

C、受教育權，是我國憲法賦予公民的一項基本權利，也是公民享受其他文化教育的前提和基礎。它包括兩個基本要素：一是公民均有上學接受教育的權利；二是國家提供教育設施，為公民受教育創造必要機會和物質條件。

D、美國聯邦政府沒有制定全國統一的流動人口教育政策，美國憲法也沒有把受教育權利作為基本的人權，相關法律和政策主要留給州政府來制定，即通過州政府制定流動人口教育法律和政策保護流動人口受教育權。

E、教育平等權利問題成為當前我國教育領域內存在的焦點問題，特別是城市流動人口子女教育權利的不平等問題越來越成為人們研究的熱點問題。教育平等權是種種平等權的一種，它的價值根基是教育領域的正義和公正，關系到社會的和諧、穩定和可持續發展。因此，全社會都應對他們的教育問題給予高度的關心和重視。

另一方面，省市申論試題也不斷有自己的新題型出現。近兩年有這樣幾種新題型是省市中首次出現的：

其一，名詞解釋題型。2005年5月山東省試卷中首次出現，即“根據給定資料11－20,標注出7個關鍵詞，并從中找出3個，做相關背景鏈接，字數不超過300字。”“做背景鏈接”實際上就是對這個名詞的有關內容進行解釋說明。在2007年中央機關“招公”申論試卷中，第三題第二小題是：“根據‘給定資料’，試分別解釋‘存量土地’和‘地荒’的含義。”這個題目實際上和前面山東省的“背景鏈接”類型的題目是屬于同一類的。

其二，資料排序。如2005年5月山東省試卷中出現了這樣的申論要求：“閱讀給定資料1－10,請按照邏輯順序和方法將其資料排序，并編寫出不超過200字的摘要。”

其三，列出調研提綱。2006年12月四川省考試，申論給定材料給出了一系列關于農民工的材料，介紹了農民工進城務工給城市發展帶來的好處和目前農民工存在的種種問題。申論要求有三個，其中第二道題要求考生以一名政府工作人員的身份，針對外來務工人員的情況，做一個有關外來人口管理模式的調研，寫一個具有可行性、針對性的調研提綱，字數在500字以內。

其四，編寫發展規劃書（目錄）。2007年1月浙江省試題中出現了寫發展規劃書的題目：讓考生以縣級公務員的身份，寫一份縣里的“十一五文化發展規劃”文書，先要求寫出文書目錄，再寫一份規劃的總體目標。這種題型在2007年4月山東省考試中又出現了。

不管中央機關還是地方，申論的難度都在逐年加大，針對這種情況，考生還是要掌握住解題的基本方法，提高自己閱讀、分析、歸納、解決問題以及寫作的能力，同時，真正關心國事，不斷提高自己的政治素養，才能以不變應萬變，在考試中勝出。

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