2000年中央、國家機關公務員考試首次采用申論考試作為公務員考試的一個重要考試科目，截止到2004年，申論考試的命題思路以及題目要求沒有發生很大變化，基本上遵循“三段論”的模式，即“概括內容或問題”、“提出對策及解決方案”、“寫一篇論說型文章”，重在考查解決問題的能力。但2005年以后的申論考試在命題思路和題目要求上發生了重要變化，由注重考查考生解決問題的能力轉向考查考生分析問題能力與解決問題能力并重。安徽省的申論考試變化與中央考試基本一致。這種變化體現了命題人對命題研究的最新成果。

一、2008年安徽省與國家及其他地方申論考試題材對比

安徽省：手機短信文化問題。材料通過手機短信正反兩方面的影響，反思如何建設短信文化平臺。

國家：以怒江水電開發為焦點展開，集中反映了以下幾個問題：第一，怒江水電開發與經濟發展的關系；第二，怒江水電開發與環境保護的關系。

山東省直：受助者感恩問題。材料主要圍繞受助者應以何種方式感恩，捐助者要不要受助者感恩，以及如何對學生進行感恩教育展開。

天津市：公共安全問題。材料涉及食品藥品安全、環境安全以及網絡安全問題，考查考生對公共安全保障措施的思考。

廣東省：突發公共危機的社會救助問題。材料以南方雪災為切入點，反映我國社會救助體系的不完善。

江蘇省：我國產業結構升級問題。材料以科學發展觀為背景，闡述了從中國制造對世界經濟格局的影響到如何促進中國產業結構升級，揭示了科技創新對中國經濟發展的重要意義。

陜西省：行業不正之風問題。材料通過單位亂收費、行業潛規則、制假售假等現象，折射我國體制存在弊端，政府對部分行業監督不力等問題。

江西省：政府及公務員的廉潔問題。材料列舉了大量非法違紀的腐敗典型案例，對原因進行了分析，提出了杜絕失職瀆職的對策。

重慶市：老齡人口社會保障問題。我國人口老齡化日益突出，如何加強老齡人口，尤其是農村老齡人口的社會保障成為一個突出的社會問題。材料反映了老齡人口面臨的溫飽及醫療等問題，以及各地政府為解決此問題所做的積極探索。

浙江省：浙江省全面建設小康社會問題。材料反映了浙江省經濟社會文化發展中取得的成就和遇到的問題，引發了關于如何發展浙江的整體思考。

二、題材越來越關注熱點

安徽省各級機關公務員考試申論科目的材料一直屬于關注重大現實問題、對經濟社會發展具有全局性影響的素材。從2003年大學生就業問題、2004年食品安全問題到2005年人才市場作假問題，無不是當年的熱點問題，而且這種將考點集中到社會熱點上，并選取合適的切入點進行命題已成為申論考試的命題趨勢。這種命題特征在近兩年的考試中體現得更加明顯。

到2006年國家助學貸款已經實施幾年了，發放助學貸款的目的是通過貸款的方式幫助貧困家庭的學生完成學業。然而助學貸款在實施過程中，還是存在不少問題。如很多家庭并不了解助學貸款政策、學生還款情況不大理想等。每個公民都依法享有平等的受教育機會，這是我國社會主義教育事業發展的基本指導思想，這正體現了命題人試圖通過“命題導向”來使更多的“準公務員”關注社會熱點、關注國家大政方針的命題思路。2005年安徽省的申論材料是圍繞人才市場作假展開的。人才市場主要是依據文憑、職稱、業績、經歷等來衡量人才的，因此就有應聘者在這方面作假，同時用人單位、招聘單位和人才中介服務組織在人才問題上也都有作假的行為。這些行為大大不利于正常的人才競爭，也給用人單位帶來了利益上的損失。這些問題的出現不利于社會主義市場經濟的安定有序發展，給社會造成負面的影響。2008年安徽省申論考試的材料是以手機信息文化為中心展開的，這些發生在大家身邊的事情，極其普通卻意義重大。因為很多不健康信息的傳遞，給社會造成了不好的影響，尤其不利于青少年的成長。這就需要政府和社會呼吁人們發揚紅色文化精神，營造一個健康積極的社會文化氛圍。

根據這個命題規律，我們可以斷定，這一命題思路將繼續指導2009年安徽省各級機關公務員考試的命題工作。因此2009年的申論考試的背景材料還是要從關系全局的重大現實熱點問題中提取。

三、材料的閱讀量越來越大，內容越來越復雜

縱觀安徽省歷年申論考試的材料，2003年、2004年、2005年提供的申論材料字數都在3000字左右，到了2006年的材料字數猛增至5000字，這說明對考生的閱讀能力的要求有了進一步提高。2007年的申論材料在2006年的基礎上略有增幅。雖然2008年申論考試的閱讀量在原有基礎上略有減少，但是申論文章閱讀量增大已經成為全國各地申論考試的一個趨勢，難度也大大地提高了。同時，申論考試材料的內容也不再僅局限于文字方面，還涵蓋了一些數字、圖形等內容，這使得材料看起來更加復雜，增加了對材料進行閱讀、分析的難度。

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