上海市政府工作報告——2008年1月24日在上海市第十三屆人民代表大會第一次會議上

上海市市長韓正

各位代表：

現在，我代表上海市人民政府，向上海市第十三屆人民代表大會第一次會議報告本屆政府過去五年的工作，對今后五年及2008年的工作提出建議，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

市第十二屆人民代表大會第一次會議以來的五年，是不平凡的五年。全市人民在黨中央、國務院和中共上海市委的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十六大、十七大精神，按照中央和胡錦濤總書記對上海工作提出的要求，開拓進取，扎實工作，加快推進“四個率先”，加快建設國際經濟、金融、貿易、航運中心和社會主義現代化國際大都市，勝利實現“十五”計劃，順利推進“十一五”規劃，全面完成了本屆政府工作目標和任務。

經濟持續平穩健康發展。堅決貫徹落實中央宏觀調控決策，加快轉變經濟發展方式，促進了速度與結構、效益相協調。全市生產總值年均增長12.6%，2007年預計達到1.2萬億元，比2002年翻了一番多，地方財政收入五年累計完成7155.9億元，年均增長23.9%。大力推進產業結構調整，現代服務業加快發展，金融、現代物流、信息服務、專業服務、旅游會展、商貿等行業發展勢頭良好，2007年第三產業增加值預計達到6208.9億元，占全市生產總值的比重達到51.7%；先進制造業持續發展，重大產業基地建設不斷推進，電子信息、汽車、石油化工及精細化工、精品鋼材、成套設備和生物醫藥等行業發展態勢良好，高新技術產業快速發展。投資、消費、出口保持均衡增長，消費對經濟增長的拉動作用逐步增強，投資結構趨于優化，外貿出口2007年完成1439.3億美元，比2002年增長3.5倍。切實加強“三農”工作，支農惠農政策不斷加強，現代農業加快發展，社會主義新農村建設扎實推進。不斷加大節能減排的推進力度，預計萬元生產總值綜合能耗五年累計下降17%，污染排放得到有效控制。

改革開放扎實推進。浦東綜合配套改革試點有序展開，一批重點領域改革取得階段性成果。國有資產管理體制改革取得進展，國有企業改制重組深入推進，本地上市公司股權分置改革基本完成。著力改善民營企業發展環境，非公有制經濟增加值占全市生產總值比重從2002年的35.5%上升到2007年的45%左右。資本、技術、人才等要素市場功能得到拓展，金融市場體系不斷完善。著力整頓和規范市場秩序，產品質量、食品藥品安全、工商行政管理工作得到加強。社會誠信體系和市場中介服務體系加快建設，行業協會在規范中不斷發展。積極應對我國加入世貿組織后的新變化，對外開放進一步擴大，外商直接投資實際到位金額年均增長10.5%，五年累計342.7億美元，總部經濟加快發展，“走出去”戰略持續推進。口岸功能顯著增強，2007年上海口岸進出口總額完成5209億美元，比2002年增長2.7倍。對口支援工作扎實推進，服務全國水平明顯提高，在區域經貿合作活動中上海與全國各地五年累計達成各類合作項目2232個、簽約金額3774.4億元。地方外事工作繼續加強，與港澳臺地區的經貿合作不斷深化，人員往來和文化交流更加密切。

城市建設和管理取得新進展。樞紐型、功能性、網絡化基礎設施體系建設加快推進。上海國際航運中心建設取得重大進展，洋山深水港區開港運營，洋山保稅港區封關運作，上海港集裝箱吞吐量2007年達到2615.2萬標準箱，躍居世界第二。上海航空樞紐建設加快推進，2007年機場旅客、貨郵吞吐量分別達到5156.6萬人次、290.1萬噸，比五年前增長1.1倍、1.7倍。軌道交通基本網絡建設全面推進，運營線路總長從2002年的63公里增加到2007年的234公里。市域高速公路網框架基本形成。鐵路上海南站和一批黃浦江越江通道等重要交通設施相繼建成。中心城區快速路網系統加快完善。信息基礎設施綜合服務功能明顯增強，信息技術應用水平不斷提高。環境保護和生態建設力度持續加大，完成第二輪并實施第三輪環保三年行動計劃，建成國家園林城市，市區綠化覆蓋率從2002年的30%提高到2007年的37.6%，人均公共綠地面積達到12平方米，城市總體環境質量明顯改善。規劃管理和土地管理繼續加強，市政公用事業在深化改革中加快發展，城市網格化管理在中心城區基本實現全覆蓋。黃浦江兩岸綜合開發加快推進。

人民生活水平和質量進一步提高。城市和農村居民家庭人均可支配收入2007年分別達到23623元和10222元，是五年前的1.8倍和1.6倍，擁有財產性收入的家庭明顯增多。居民消費結構升級加快，物質文化生活更加豐富。實施積極的就業政策，切實加強創業扶持、就業援助和就業培訓，2007年末全市從業人員比2002年末增加110多萬人，城鎮登記失業率預計下降到4.4%以內，一大批困難群眾的就業問題得到解決。全面推進“城保”、“鎮保”、“農保”、“綜保”等基本社會保險制度建設。城鎮退休人員養老金水平逐年提高，養老保險個人賬戶起步做實。城鎮職工基本醫療保險制度改革繼續深化，建立城鎮居民基本醫療保險制度，實現醫療保障制度全覆蓋。完善農村社會養老保險制度，加大對農村合作醫療的財政扶持力度，農民養老和醫療保障水平明顯提高。“鎮保”和“綜保”不斷推進，參保人數分別為138.6萬人和333.6萬人。出臺了一批基本保障政策措施，解決了城鎮高齡無保障老人、職工遺屬、城鎮重殘人員、大學生、中小學生和嬰幼兒等特殊群體的相關保障問題。逐年提高最低生活保障、最低工資等標準，城鄉低保制度和醫療、教育等方面的救助幫困政策不斷完善，低收入家庭的生活得到改善。積極推進成片二級舊里及危棚簡屋改造，一批居住困難家庭的住房問題得到解決。擴大廉租住房制度覆蓋面，廉租住房受益家庭五年累計新增2.67萬戶。加快發展養老服務，老齡工作進一步加強。

社會事業改革發展取得新進步。加大對社會事業的投入，社會事業發展水平不斷提升。全面落實科教興市戰略，積極推進科技創新，制定實施《上海中長期科學和技術發展規劃綱要

人口與計劃生育工作全面推進，低生育水平保持穩定。婦女兒童事業、慈善事業、殘疾人事業、雙擁共建工作取得新進展。民族、宗教、僑務工作扎實推進。

社會管理全面加強。以社區事務受理服務中心、社區衛生服務中心、社區文化活動中心建設為重點，深入推進社區建設，社會管理的基礎得到夯實。積極探索特大型城市人口調控與管理模式，來滬從業人員服務和管理水平不斷提高。全面加強信訪工作，化解社會矛盾的機制進一步完善。安全生產監管力度不斷加大，安全生產處于受控狀態。全市應急聯動體系基本建成，城市危機預警和應急管理能力不斷提高。社會治安防控體系進一步完善，平安建設扎實有效推進，社會保持和諧穩定。

文化發展和精神文明建設深入推進。推進文化體制改革，新聞出版、廣播影視、文學藝術、社會科學、圖書檔案史志等事業健康發展，建成一大批社區文化體育活動設施，成功舉辦了一系列重要文化活動、旅游節慶和體育賽事，群眾精神文化生活更加豐富。扎實開展新一輪精神文明創建活動，加強愛國主義教育和科普教育、法制教育、誠信教育、國防教育，深入推進志愿者活動，市民素質和城市文明程度不斷提高。2007年世界夏季特殊奧運會等一系列重大活動成功舉辦，展示了全市人民團結協作、顧全大局、熱心奉獻的良好精神風貌，上海城市精神得到大力弘揚。

世博會籌辦各項工作有力有序展開。世博園區居民搬遷工作順利完成，1.8萬多戶家庭得到妥善安置，企業搬遷有序進行，基礎設施建設全面鋪開，主要場館建設加快推進。“城市，讓生活更美好”的世博會主題演繹總體方案和主要場館展示方案等基本完成。參展事務取得重大進展，確認參展的國家和國際組織數目創造了歷史最高紀錄。國內參展和巡展工作全面展開，宣傳推介、市場開發、運營準備等工作取得明顯成效。

服務政府、責任政府、法治政府建設邁出重要步伐。加快轉變政府職能，穩妥推進交通、水務、環衛、衛生、市政、民防等部門的政企分開、政事分開、管辦分離改革，政府的社會管理和公共服務職能得到加強。全面完成市與區縣財稅體制改革，進一步調動了區縣發展積極性。深入推進依法行政，認真落實行政許可法和國務院《全面推進依法行政實施綱要

總體來說，過去的五年，是上海“四個中心”和社會主義現代化國際大都市建設取得重大進展的五年，是綜合經濟實力大幅提升、社會全面進步的五年，是解決民生問題力度不斷加大、人民群眾得到更多實惠的五年。這一切，歸功于以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領導，得益于歷屆市委、市政府打下的堅實基礎，離不開海內外所有關心上海發展的朋友們的支持和幫助；這一切，是全市人民齊心協力、拼搏奉獻的結果。勤勞智慧的上海人民，用激情和汗水，譜寫了不畏艱難、開拓進取的奮斗篇章，譜寫了同心同德、和衷共濟的團結篇章。在此，請允許我代表上海市人民政府，向工作和生活在上海的全體人民，表示最崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向中央各部門、兄弟省區市和駐滬三軍、武警部隊，向關心和支持上海發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最誠摯的感謝！

在看到成績的同時，我們清醒地看到，前進道路上還面臨不少困難和問題，工作中還有一些不足和薄弱環節，主要表現在：現代服務業發展相對滯后，自主創新動力機制亟待完善，能源資源和環境的約束日益凸現，轉變經濟發展方式的任務十分艱巨；一些體制機制瓶頸和難題還未有效解決，國有經濟活力需要進一步增強，非公有制經濟特別是民營經濟發展不夠充分；文化創新活力有待加強，教育、衛生等社會事業還需大力發展；城鄉一體化發展的任務依然艱巨，農民增收長效機制仍需健全，城鄉統籌力度急需加大；就業、人口管理的壓力仍然較大，適應人口老齡化的措施還不夠，部分群眾生活比較困難；城市管理中存在一些需要解決的頑癥，社會管理還面臨不少矛盾和問題。在政府自身建設方面，有些政府部門的職能轉變相對滯后，社會管理和公共服務需要加強；各級干部特別是領導干部管理現代化國際大都市的知識和能力有待加強；有些政府工作落實不夠，形式主義、做表面文章的現象依然存在；少數政府工作人員脫離群眾、鋪張浪費、失職瀆職，極少數人甚至以權謀私、貪污腐敗。特別是陳良宇嚴重違紀問題和社保資金案影響極其惡劣、危害極其巨大、教訓極其深刻，對黨和國家的事業造成了巨大損害，對上海的改革發展造成了嚴重的負面影響，暴露出我們在制度上有缺失、管理上有漏洞、監督上有缺位。對這些問題，我們必須高度重視，切實加以解決。

各位代表，五年的不懈努力，創造了改革發展的豐碩成果。五年的生動實踐，積累了許多有益的經驗，也有不少值得吸取的教訓，這是我們寶貴的精神財富，對今后工作具有重要啟示。我們的工作體會主要是：

———必須堅持把握國際大都市發展規律，體現中國特色、時代特征、上海特點，充分發揮中心城市集聚、輻射、服務、帶動作用，積極探索社會主義現代化國際大都市發展新路。

———必須堅持把改善民生作為政府一切工作的出發點和落腳點，從上海實際出發，與發展階段、發展水平相適應，積極主動、竭盡全力創造條件，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

———必須堅持改革創新，大張旗鼓地鼓勵和保護改革精神，堅持不懈地支持和促進各類創新，強化創新驅動，突破體制瓶頸，破解發展難題，為城市持續發展不斷注入新的動力和活力。

———必須堅持以開放促改革、促發展，在更大范圍、更廣領域和更高層次上積極參與國際經濟技術合作和競爭，在服務全國中實現與兄弟省區市聯動發展、共同繁榮，全面提高開放型經濟水平。

———必須堅持加強統籌協調，妥善處理經濟與社會發展、城市與農村發展、人與自然和諧發展等一系列重大關系，促進各方面發展更加均衡、更加協調。

———必須堅持加強政府自身建設，以轉變職能為核心，以制度建設為根本，以公開透明為基礎，以基層基礎為支撐，以作風建設為保證，著力推動服務政府、責任政府、法治政府建設不斷深化。

以上這些體會歸結到最根本的一點，就是始終把貫徹落實科學發展觀作為政府工作的主線，堅持把發展作為黨執政興國的第一要務，解放思想，實事求是，與時俱進，用科學發展的思想和方法解決前進中的困難和問題，努力使各項工作貫徹中央精神、符合上海實際、體現人民群眾根本利益，經得起實踐的檢驗、群眾的檢驗、歷史的檢驗。

二、今后五年工作的總體要求與目標

今后五年，是上海實現科學發展的重要時期，是加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的重要時期。黨的十七大對當前國際國內形勢作出了科學判斷，對今后一個時期我國改革開放和社會主義現代化建設作出了戰略部署。我們必須以更加寬廣的國際視野，更加敏銳的戰略思維，把上海未來發展放在中央對上海發展的戰略定位上，放在經濟全球化的大趨勢下，放在全國發展的大格局中，放在國家對長江三角洲地區發展的總體部署中來思考和謀劃。

今后五年，上海面臨總體有利的發展環境。當今世界正在發生廣泛而深刻的變化，經濟全球化深入發展，科技革命加速推進，求和平、謀發展、促合作已成為不可阻擋的時代潮流。當代中國正在發生廣泛而深刻的變革，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化加快推進，全面建設小康社會正處于關鍵時期。面向未來，上海有改革開放以來奠定的堅實基礎，還有舉辦世博會、浦東綜合配套改革試點、長江三角洲地區聯動發展等重大機遇。同時，對貫徹落實科學發展觀面臨的體制機制障礙、快速發展帶來的市場風險、解決利益分配問題的復雜性、發展轉型的困難等要有充分估計，進一步增強機遇意識、憂患意識，牢牢抓住新的戰略機遇，積極應對新的挑戰，在更高起點上勇攀新高峰。

今后五年，上海處于新一輪跨越發展的關鍵階段。上海正加快向以“四個中心”為主要功能的社會主義現代化國際大都市跨越，必須大力增強城市綜合服務功能，不斷提高城市綜合實力和國際競爭力。上海正加快向更多地依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新驅動發展轉變，必須把增強創新能力貫穿于經濟社會發展各個方面，真正走出一條符合特大型城市特點的自主創新之路。上海正加快向比較完善的社會主義市場經濟體制發展，必須從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加快建立與國際規范相銜接的經濟運行方式。上海正加快向更好地滿足人民群眾多樣化需求、促進人的全面發展進步，必須堅持以人為本，加強社會建設，著力改善民生，促進社會和諧。

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今后五年，上海肩負著重大歷史使命。按照中央的要求，上海要在科學發展道路上走在前列，為全國奪取全面建設小康社會新勝利作出新貢獻；要繼續當好全國改革開放的排頭兵，為我國贏得國際經濟合作和競爭新優勢作出新貢獻；要在全國區域協調發展中發揮服務作用，為積極參與東中西良性互動、共同發展作出新貢獻。

今后五年政府工作的總體要求是：在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實黨的十七大及市第九次黨代表大會精神，進一步解放思想，求真務實，銳意進取，著力轉變經濟發展方式，著力推進改革開放，著力促進社會和諧，加快推進“四個率先”，努力開創“四個中心”和社會主義現代化國際大都市建設的新局面。

根據市第九次黨代表大會提出的奮斗目標，建議在全面完成“十一五”規劃的基礎上，今后五年上海經濟社會發展的主要目標是：

———“四個中心”形成基本框架，并朝著2020年基本建成“四個中心”的目標邁出堅實步伐。國際金融中心建設取得更大進展，金融市場化與國際化程度明顯提高，資本市場規模在亞太地區乃至全球位居前列，成為具有國際影響的金融中心之一。國際航運中心建設取得重大突破，航運服務功能明顯增強，港口集裝箱吞吐量保持世界最前列，基本確立國際航運中心地位。國際貿易中心建設取得顯著成效，成為全國服務貿易的重要基地和進出口商品的重要集散地，在全球貿易中的地位不斷提升。在國際金融、貿易、航運中心建設的大力推動下，以新型產業體系為支撐的國際經濟中心建設取得重要成果，城市輻射功能全面增強，服務能力全面提高，國際影響力和競爭力全面提升。

———轉變經濟發展方式取得重大進展，實現經濟又好又快發展。在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，全市生產總值超過2萬億元，按常住人口計算，人均生產總值超過10萬元。服務經濟為主的產業結構基本形成，第三產業增加值超過1.1萬億元，中心城區第三產業增加值占中心城區生產總值的比重超過80%；先進制造業競爭力全面提升，繼續保持對經濟增長的重要支撐作用。地方財政收入與經濟保持同步增長。創新成為經濟社會發展的重要驅動力，知識競爭力位居全國前列，全社會研究與開發經費支出相當于全市生產總值的比例提高到3%，科技進步對經濟增長的貢獻率明顯上升。

———民生不斷改善，城鄉居民生活水平和質量持續提高。城鄉居民家庭人均可支配收入持續穩定增長，合理有序的收入分配格局基本形成，更多家庭擁有財產性收入。社會就業更加充分，創業對就業的帶動作用明顯增強，城鎮登記失業率控制在4.3%左右。社會保障體系進一步完善，各類基本社會保障制度實現全覆蓋，保障水平穩步提高。覆蓋中低收入居住困難家庭的住房保障體系基本建立，享受廉租住房制度的家庭數新增10萬戶左右，新建經濟適用住房約2000萬平方米、30萬套。公共交通更加經濟、便捷、舒適、安全，成為市民出行的主要方式。城市公共安全保障有力，社會安定有序。

———文化大發展大繁榮，教育衛生等社會事業全面發展。文化、教育、衛生等各項基本公共服務體系進一步完善。文化要素集聚、事業繁榮、產業發達、創新活躍的文化大都市建設取得進展，人民群眾精神文化生活更加豐富多彩。率先基本實現教育現代化，各級各類教育保持全國領先水平，政府財政性教育投入相當于全市生產總值的比例在2010年達到并繼續保持4%，新增勞動力平均受教育年限達到14.5年以上。人人享有安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生服務，市民健康水平進一步提高。

———資源節約型、環境友好型城市建設取得明顯成效，生態環境進一步改善。節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式初步形成。萬元生產總值綜合能耗在“十一五”期間下降20%左右的基礎上進一步下降。環保投入相當于全市生產總值的比例保持在3%左右。單位建設用地產出率提高40%以上。全社會生態文明觀念進一步加強，節約資源、保護環境逐步成為人們的自覺行動。

三、今后五年的主要任務

實現今后五年經濟社會發展目標，要著力做好以下工作：

（一）加快形成服務經濟為主的產業結構，不斷提高產業國際競爭力

抓住新一輪國際產業轉移的機遇，把現代服務業放到優先發展的位置，堅持在發展中推進結構調整，加快建立與“四個中心”功能相適應、以服務經濟為主導、三二一產業融合發展、共同發展的新型產業體系。

大力發展現代服務業。完善促進現代服務業發展的政策，著力擴大規模、優化結構、提升能級、增強輻射，不斷提高現代服務業對經濟增長的貢獻率。依托國際金融中心建設，積極配合國家金融宏觀調控部門和監管部門，充分發揮資本市場的核心作用，拓展股票、債券、貨幣、外匯、商品期貨、金融期貨、黃金、保險等全國性金融市場功能，促進國內外各類金融機構特別是投資銀行的集聚，支持金融創新，推動金融業做大做強。依托國際航運中心建設，完善深水港、外高橋、浦東空港和西北綜合等物流園區功能，促進第三方物流快速發展，推動現代物流業提升能級。依托城市信息化建設，推動以軟件、網絡增值業務等為重點的信息服務業加快發展。區分公益性和經營性，在保障基本公共服務的基礎上，社會事業領域能夠實行市場經營的服務，要引入市場機制加快發展，成為現代服務業的重要內容。促進會計、審計、法律、咨詢、評估、設計、檢測等專業服務業、中介服務業規范發展。大力培育發展創意產業等新興服務業。積極促進旅游業、會展業、商貿業、社區服務業提升水平。重點扶持一批具有國際競爭力的現代服務業企業集團，積極引進一批國際知名的現代服務業跨國公司，鼓勵和支持一批工業、建筑業企業集團改造成為總集成商、總承包商。

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積極發展先進制造業、高新技術產業和有優勢的傳統制造業。堅持服從、服務于國家產業發展戰略，大力推進自主創新，大力實施自主品牌戰略，進一步提升產業能級，增強制造業國際競爭力。積極支持中央在滬企業發展，加快建設長興島造船基地、航空航天基地，推進造船、航空、航天、海洋等戰略產業發展壯大。加強裝備制造業政策聚焦，引進重大關鍵裝備，推動臨港裝備產業基地加快發展。加快高新技術產業化，積極推進生物醫藥、新材料、光電子等產業發展。推動微電子產業基地、國際汽車城、上海化工區、精品鋼鐵基地提升技術能級、發揮規模優勢。廣泛運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，積極扶持就業容量大的都市型產業。綜合運用經濟、法律、行政等手段，堅決淘汰能耗高、污染重、占地多、效益低的落后產能。

加強產業規劃引導。中心城區要進一步強化現代服務業發展的主導地位和集聚輻射效應，加快構建充滿活力、各具特色、優勢互補的現代服務業發展格局。郊區要堅持二、三產業并舉，引導工業向國家級和市級各類開發區集中，加快形成若干有競爭力的產業集群。

（二）積極推進科技創新，著力增強自主創新能力

深入實施科教興市戰略，全面落實《上海中長期科學和技術發展規劃綱要

全力營造鼓勵和促進科技創新的良好環境。進一步完善鼓勵技術創新和科技成果轉化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環境，為各類創新主體提供有效服務。加大科技投入，充分發揮財政性資金的引導作用，著力提高資金使用效率，加快發展創業風險投資。加強科技資源統籌，建設面向全社會開放共享的科技創新公共服務平臺。大力實施知識產權戰略，積極促進專利實施和運用，每百萬人口發明專利授權量達200件以上。繼續支持基礎科學、前沿技術研究和社會公益性技術研究。加強科普教育，推進實施《全民科學素質行動計劃綱要

加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。鼓勵國有企業增加研發投入、提高研發能力，重視發揮民營科技型企業的生力軍作用，推動企業真正成為研發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體。鼓勵企業、高校、科研院所圍繞市場需求開展產學研合作，積極探索利益共享、風險共擔的合作機制，大力培育各類科技中介服務機構，促進科技成果轉化。

加強重點領域的聚焦突破。堅持服務國家戰略，以“部市合作”、“院地合作”為依托，積極承接和實施國家重大專項等戰略任務，努力實現關鍵技術和共性技術的重大突破。堅持以應用為導向、產業化為目標，聚焦新能源汽車、軌道交通裝備、能源動力裝備、診斷試劑和基因工程疫苗、電子標簽等優勢領域，集中力量實施若干市級重大科技專項，形成一批有自主知識產權的核心技術，高技術產業自主知識產權擁有率超過30%。深入實施“聚焦張江”戰略，推動高新技術產業開發區和科技園區完善功能、提升能級，發揮創新示范作用。

（三）切實加強資源節約和環境保護，加快建設資源節約型、環境友好型城市

大力推進資源節約和綜合利用。全面實施“批項目、核能耗”制度，嚴格控制高耗能建設項目。健全強制性能效標準，落實能效標識制度，嚴把高耗能產品市場準入關。積極實施重點節能工程，強化節能目標責任考核，切實加強工業、交通、建筑、居民生活等重點領域和重點用能單位的節能管理。積極推進節能科技進步，大力提高能源利用效率。優化能源結構，建成液化天然氣一期工程等能源項目，積極推進新能源和可再生能源開發利用，健全能源安全保障體系。加大水源地規劃、建設和保護力度，加快節水型社會建設。切實節約原材料。全面推進清潔生產。積極發展循環經濟，促進循環經濟形成規模和特色。

加強環境保護和生態建設。積極創建國家環境保護模范城市。嚴格落實環境影響評價制度和污染物總量控制制度，強化環境監管與執法。加大截污治污力度，繼續加強蘇州河及全市中小河道整治，基本建立污水處理設施與收集管網相配套的城鎮污水收集處理系統，城鎮污水處理率達到85%以上。全面實施燃煤電廠煙氣脫硫工程，加強對揚塵、機動車尾氣等大氣污染的有效控制和治理，全面實施新車國Ⅳ排放標準，空氣質量優良率穩定在85%以上。基本建成生活垃圾資源化利用和無害化處置設施體系，全市生活垃圾無害化處理率達到85%左右。加強吳涇等重點工業區環境綜合治理。進一步完善城鄉一體的綠化系統，重點建設一批生態林、生態園，市區人均公共綠地面積達到13.5平方米。加強海洋、濕地、灘涂等生態資源保護和合理利用。

強化全社會節約資源、保護環境的意識和責任。政府機關要率先節約資源、保護環境，優先采購和選用節能環保產品。增強企事業單位在節約資源、保護環境方面的社會責任。倡導家庭和個人養成厲行節約、注重環保的家庭美德和社會公德。

（四）全面推進城鄉統籌發展，加快社會主義新農村建設

始終把解決“三農”問題放在重要位置，發揮農民建設新農村的主體作用，加快轉變農村生產生活方式，力爭在破除城鄉二元結構上走在全國前列。

做精、做優、做強現代農業。推進高效生態農業、特色農業發展，全面提升農業的綜合生產能力和生態功能、服務功能。加大對農業科技的投入。不斷提高農業的組織化、標準化、市場化程度，支持農業龍頭企業和農民專業合作組織加快發展。健全農業服務體系，加強農村金融服務，提高農業設施裝備水平。

大力推進農村基礎設施建設和社會事業發展。加大政府對城鄉社會事業和基礎設施建設統籌力度，實施“三個明顯高于”政策，特別是要把新增教育、衛生、文化等社會事業經費和基礎設施投入主要用于郊區農村。完成農村危橋改造、村鎮公路標準化建設，實現公交村村通，推進數字電視戶戶通。繼續實施清潔家園工程，加大農村生活污水處理和河道整治力度，積極推進農村自然村落改造與保護。依托新城、新市鎮建設，優化郊區社會事業資源配置，提高郊區社會事業發展水平。

健全農民增收長效機制。加強農民職業技能培訓和就業服務，大力促進非農就業。加大支農惠農政策力度，挖掘農業內部增收潛力。完善農村養老保險和合作醫療制度，逐步提高農民社會保障水平。穩定和完善土地承包關系，根據依法自愿有償原則，建立健全土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營。培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，增強農民致富能力。深化農村綜合改革。

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加大政策支持力度和財政轉移支付力度，建立健全生態補償機制，進一步將支農資金向基本農田保護區傾斜，加大對為全市作出貢獻的生態保護區、水源保護區、純農業地區和遠郊地區的扶持力度。加強規劃引導和政策扶持，加快推進崇明現代化生態島建設。大力扶持集體經濟相對困難村，切實減輕村級集體組織負擔，提高村級組織為民辦事能力和提供基本公共服務的能力。

（五）更加重視解決民生問題，使發展成果充分惠及廣大人民群眾

深入實施積極的就業政策。堅持以創業帶動就業，實行更加有效的扶持政策，幫助創業者成功創業。完善就業援助機制，多形式、多渠道幫助就業困難群眾實現就業，鼓勵他們自謀職業、靈活就業。加強面向全體勞動者的職業培訓，培養一大批高技能勞動者。弘揚創業精神，在全社會倡導正確的就業觀、擇業觀。

維護職工合法權益。關心和重視職工的利益訴求，采取有效措施規范和協調勞動關系，全面實施勞動合同制度，加強勞動監察，營造公平就業環境。加強對職工的安全教育和勞動保護。更好地發揮工會、共青團、婦聯等人民團體依法維護職工權益的積極作用。

堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，建立職工工資正常增長機制和支付保障機制。著力提高低收入者收入，逐步提高最低工資標準。保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入，規范壟斷行業從業人員的薪酬待遇。深化機關事業單位收入分配改革。

堅持“保基本、廣覆蓋、分層次、可持續”，進一步完善社會保障體系。完善城鎮職工基本養老保險制度，逐步做實個人賬戶，逐年提高退休人員特別是企業退休人員養老金水平，推進事業單位養老保險制度改革。實行農村社會養老保險區縣統籌，形成農民養老金穩定增長機制。完善城鎮職工基本醫療保險制度和城鎮居民基本醫療保險制度，增強醫保基金統籌共濟能力。提高農村合作醫療統籌層次和籌資水平，逐步建立農民大病保險統籌機制。完善“鎮保”，形成與“城保”相銜接的籌資機制，使離土農民人人有保障。完善“綜保”，加大對來滬從業人員醫療、工傷的保障力度。強化基金征繳，采取多種方式充實社會保障基金，加強基金監管，實現保值增值。規范發展企業年金，鼓勵發展商業保險。健全社會救助體系，逐步提高城鄉居民最低生活保障標準，完善分類救助政策。繼續穩妥解決特殊群體的基本保障問題。

大力發展社會福利和慈善事業。進一步做好老齡工作，加強養老服務，形成以居家養老為主體、社區養老為輔助、機構養老為補充的養老格局，在全社會營造敬老、愛老、助老的氛圍。做好優撫安置工作。切實保障殘疾人合法權益，努力改善殘疾人生活，建成全國殘疾人工作示范城市。鼓勵社會力量舉辦公益性社會福利事業，大力發展慈善事業，倡導互助關愛的社會氛圍。

加強住房保障，切實解決人民群眾的住房問題。加快完善住房保障體系，分層次、多渠道地解決中低收入家庭的居住困難。逐步放寬廉租對象認定標準，大幅提高實物配租比例，實現廉租對象應保盡保。加大經濟適用住房建設力度，確保經濟適用住房新開工面積占同期住宅新開工面積的20%，主要用于解決超出廉租對象認定標準、自身又無力從市場購買商品住房的中低收入家庭的居住困難。加快建設重大工程配套商品住房，繼續實行公有住房低租金政策，制定實施租房貼費政策，積極推進舊小區綜合整治和舊住房改造。著力改善來滬從業人員居住條件。

落實“公交優先”交通發展戰略，切實解決人民群眾的出行問題。加大政府對公共交通的投入力度，建成500公里左右的軌道交通運營線路、400公里公交專用道和100個公交樞紐，軌道交通客運量占公共交通客運量的比重達到40%以上，完善公交線網，加強地面公交與軌道交通的銜接，加快新建居民小區公交配套。完善公交扶持政策，采取減免票價、換乘優惠等多種措施，降低市民公交出行成本。改善公交行業一線職工工作條件和待遇。

（六）加快發展社會事業，促進人的全面發展

立足于確保公益、促進均衡、激發活力，大力發展社會事業，更好地滿足人民群眾基本公共服務需求，并積極鼓勵社會參與，滿足社會多樣化需求。

進一步深化教育綜合改革，更加注重教育公平，更加注重內涵建設，推進各級各類教育全面協調發展。加大政府教育投入，繼續保持“三個增長”。促進義務教育優質均衡發展，完善義務教育經費保障機制，提高義務教育生均公用經費基本標準，對全市義務教育階段學生免除課本費和作業本費，加強義務教育資源城鄉統籌，把市級基礎教育資金增量主要用于郊區農村和人口導入地區，推動中心城區優質教育資源向郊區輻射。進一步改善來滬從業人員子女義務教育條件，做到來滬從業人員子女在公辦學校就讀為主。高中階段教育要在繼續保持全面普及的基礎上，進一步提高質量。推進高等教育內涵發展，加強高校學科建設，全面提高高校辦學質量和創新能力，逐步增加招收外省區市生源數量，著力建設若干所高水平、有特色的大學。大力發展與產業結構相適應的職業教育，整合各類教育培訓資源，推動職業教育與勞動就業緊密結合。重視加強學前教育和特殊教育。發展繼續教育，形成完善的終身教育體系。健全家庭經濟困難學生資助政策體系。加強教師隊伍建設，切實提高教師特別是郊區中小學教師待遇。更新教育觀念，深化教學內容方式、考試招生制度、質量評價制度等改革，實施素質教育，促進學生全面而有個性地發展。鼓勵和規范社會力量興辦教育，進一步擴大教育國際合作與交流。

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深入實施人才強市戰略。堅持培養和引進并舉，加快集聚一批“四個中心”建設所急需的人才，不斷增強上海的人才優勢。著力優化人才結構，以領軍人才為重點，形成一支熟悉國際規則、具有創新能力、適應市場需求的高層次人才和緊缺專業人才隊伍。大力發展人才服務業，不斷完善人才公共服務體系，加快推進人力資源開發利用。深化人事管理制度改革，建立充分激發人才創新創造活力的體制機制，創造吸引人才、留住人才的生活環境、工作環境、創業環境，使上海成為人盡其才、人才輩出的樂土。

加快醫療衛生改革發展，完善覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系。切實加強公共衛生，進一步增強疾病預防控制和突發公共衛生事件應急處置能力。加強社區衛生和農村衛生，著力增強社區衛生服務中心“六位一體”的綜合服務功能，切實提高社區醫務人員、鄉村醫生的業務水平和待遇。發揮三級醫院在提高全市醫療衛生水平、診治疑難雜癥、發展醫學科研方面的作用。充分考慮城鎮布局、人口布局，推進醫療資源縱向整合，鼓勵和引導三、二級醫院的醫務人員到基層服務，幫助基層醫療機構提高水平。完善基本藥物供應保障，保證群眾基本用藥。加強醫療急救體系建設。發展婦幼衛生事業。大力扶持中醫藥事業發展。推進醫療衛生體制改革，強化政府在公共衛生和基本醫療方面的責任和投入，加強衛生全行業監督和管理，推動社會力量辦醫有序發展。加強醫德醫風建設，提高醫療服務質量。

深化愛國衛生運動，推進健康城市建設，加強健康教育和健康促進，在全社會提倡控制吸煙，積極推動全民健身，促進市民身心健康。積極參辦2008年奧運會、殘奧會，鼓勵上海體育健兒取得佳績。貫徹男女平等基本國策，積極發展婦女兒童事業，依法維護婦女兒童合法權益。統籌解決人口問題，切實做好人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，加強生育關懷，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口素質。

（七）進一步發揮浦東新區的示范帶動作用，深化經濟體制改革

全力推進浦東綜合配套改革試點。聚焦對全國改革有推廣意義和借鑒作用、對全市面上改革有推動作用、對浦東破解自身發展難題起關鍵作用的結合點，堅持先行先試，充分發揮浦東新區在加快推進“四個率先”中的示范帶動作用、在加快建設“四個中心”中的核心功能作用。著力轉變政府職能，深化完善“小政府、大社會”管理模式，力爭成為政府服務更優、行政效率更高的示范區。著力轉變經濟運行方式，加快與國際通行規則接軌，為各類市場主體平等參與市場競爭提供良好環境。著力改變城鄉二元經濟與社會結構，加快形成破除城鄉二元結構的體制機制，率先實現城鄉基礎設施一體化、基本公共服務均衡化。

深化國資國企改革。優化國有經濟布局和結構，推動國有資本從主業不突出、優勢不明顯的競爭性領域有序退出，向優勢行業和關鍵領域集中，在競爭性領域強化國有企業的主業競爭力，在城市基礎設施、社會公益事業等非競爭性領域發揮國有經濟的主導作用。深化國有企業公司制股份制改革，鼓勵有條件的企業利用資本市場做大做強。加大國有中小企業改革改制力度。加強分類指導，完善公司法人治理結構，健全激勵約束機制，強化對國有企業主業的考核。完善國有資產管理體制，加強國有資本經營預算制度建設，嚴格規范國有產權轉讓的決策、評估和交易。推進城鄉集體企業改革，探索集體經濟有效實現形式。

促進非公有制經濟特別是民營經濟發展。切實轉變思想觀念，為包括民營企業在內的各類市場主體創造平等競爭的法治環境、政策環境和市場環境。破除體制障礙，推進公平準入，創新服務方式，鼓勵民營企業參與國有企業改革，進入金融服務、基礎設施、公用事業、社會事業等領域。支持中小企業在創業板上市，健全信息等服務平臺，促進中小企業特別是創新型、創業型企業加快發展。

加強市場監管。整合各類執法資源，形成市場監管合力。深入整頓和規范市場秩序，強化產品質量工作，進一步加大食品安全、藥品安全監管力度。發揮消費者組織的社會監督作用，保護消費者合法權益。積極推進合同、商標、質量與標準化工作。加快社會誠信體系建設，營造公平競爭、規范有序的市場環境。

（八）拓展對外開放廣度和深度，不斷提升城市國際化水平

改革開放特別是浦東開發開放以來上海的發展，最鮮明的特點就是堅持以開放促改革、促發展。面向未來，上海加快建設“四個中心”，要靠對外開放；實現新一輪的跨越發展，要靠對外開放；提高城市國際競爭力，更要靠對外開放。在我國全面參與經濟全球化的新形勢下，上海必須進一步增強開放意識，創新開放模式，優化開放結構，繼續當好我國對外開放的窗口和橋梁，始終處在對外開放的前沿陣地。

把利用外資與推動產業結構優化升級、提升自主創新能力、增強城市綜合服務功能結合起來，更加注重引進國外先進技術、管理理念和高素質人才。著力優化綜合商務環境，鼓勵外商投資高新技術產業、現代服務業和先進制造業，更多地吸引跨國公司地區總部、營運中心和研發中心。積極承接和發展國際服務外包。堅決拒絕能耗高、污染重、占地多、效益低的項目。

把增強口岸功能與發展本地貿易結合起來。發揮口岸優勢和保稅港區優勢，建設安全、便捷、高效的國際一流口岸，提高轉口貿易比重。優化進出口結構，鼓勵重大關鍵設備、先進技術和重要資源進口，擴大具有自主知識產權、自主品牌產品和高新技術產品出口，促進加工貿易轉型升級，推動服務貿易優化結構、做大規模。積極應對國際貿易摩擦。

把“引進來”與“走出去”結合起來，創新對外投資和合作方式，支持企業開展對外投資和跨國經營，加快培育本土跨國公司和國際知名品牌。繼續擴大與港澳臺地區的經貿往來與合作。全力做好地方外事工作，為國家總體外交和上海經濟社會發展服務。

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面對開放的新形勢，必須樹立世界眼光，加強戰略思維，以更加開放的理念和胸懷推動發展。堅持學習兄弟省區市和國外的先進經驗，防止固步自封、驕傲自滿；堅持對各種各類各地在滬企業同等待遇、公平服務，防止內外有別、畫地為牢；堅持先行一步、領先一步，防止因循守舊、坐失良機，推動形成與國際規范相銜接的經濟運行方式，進一步發揮上海連接國內國際兩個市場的紐帶作用，成為萬商云集、公平競爭的舞臺。

（九）堅持建管并舉、重在管理，顯著提高城市建設與管理的現代化水平

基本建成樞紐型、功能性、網絡化基礎設施體系，充分發揮重大基礎設施的功能和作用。完成洋山深水港區后續工程，加快完善集裝箱集疏運系統，顯著增強上海國際航運中心的輻射力和影響力。完成浦東、虹橋國際機場改擴建工程，基本確立上海航空樞紐地位。完善鐵路樞紐布局，建成京滬高速鐵路上海段和虹橋綜合交通樞紐。建成500公里左右、13條線組成的軌道交通基本網絡，確保網絡的安全高效運營。完善高速公路網，加強與江蘇、浙江兩省連通的高速公路建設。加快高等級內河航道網建設。建成長江隧橋工程和一批黃浦江越江通道。進一步優化中心城區路網系統，加強靜態交通設施建設。

建立健全符合特大型城市特點的城市管理新模式。深入推進城市網格化管理，建立健全發現及時、處置快速、解決有效、監督有力的城市管理長效機制。整合管理資源，加大對亂設攤、亂搭建、亂張貼等城市管理頑癥的綜合治理力度。加強市容環境綜合管理，整治影響市容市貌的突出問題，進一步改善市容市貌。加強交通流量控制，強化交通管理。完善城鄉規劃體系，切實加強城鄉規劃管理和執法。落實最嚴格的土地管理制度，完善全覆蓋、全過程的土地管理體系，強化土地供應計劃管理、儲備管理、交易管理和批后監督管理，充分發揮全市統一的土地儲備機構和土地有形市場的作用。切實保護耕地特別是基本農田，著力盤活存量土地，大幅提高土地節約集約利用水平。加強物業管理。積極探索新的機制推進舊區改造，重點加大居住條件較差的成片二級舊里及危棚簡屋改造。大力保護歷史文化風貌區和優秀歷史建筑。合理規劃和開發利用地下空間。加快北外灘、十六鋪和世博會園區等黃浦江兩岸重點地區的綜合開發。加強蘇州河沿岸科學規劃和有序開發。

（十）深入實施信息化領先發展戰略，大力提升城市信息化水平

堅持以信息技術應用為主線，推動信息化的全面覆蓋和廣泛滲透。注重把信息化與產業結構優化升級相結合，充分發揮信息化對現代服務業的帶動作用，加快推進信息技術與制造技術的融合發展，促進產業提升能級。注重把信息化與提高人民群眾生活水平相結合，繼續推行電子政務，發展電子商務，建設電子社區，提升社會公共服務信息化水平，更好地便民、利民、惠民。

加快推進信息資源的充分開發、整合共享。加強跨部門政務信息資源的開發利用，充分發揮網絡平臺等現有信息資源的作用。堅持統一采集、多方共享，圍繞人口、法人單位、地理空間等基礎信息庫的建設與應用，統一使用標準和交換規則，加快建立政務信息資源的共享機制。加強全社會信息資源管理，促進公益性、商業性信息資源開發利用。

推動信息基礎設施集約化建設，加快信息基礎設施建設向郊區拓展，建成高速互聯、普遍接入的綜合信息通信網絡。推進網絡融合發展，加快推動信息通信網絡向下一代網絡的轉型。完善城市信息安全保障體系，嚴格落實信息安全等級保護制度，重點保護基礎信息網絡和關系國計民生的重要信息系統，提高信息安全應對和防范水平。

（十一）推動社會主義文化大發展大繁榮，加快建設文化大都市

文化是城市軟實力的集中體現。要堅持社會主義先進文化前進方向，著眼于建設和諧文化，推進文化創新發展，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，不斷增強上海城市的魅力和軟實力。

建設社會主義核心價值體系。堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領風尚，鞏固全市人民團結奮斗的共同思想基礎。與時俱進地培育城市精神，大力塑造海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的新形象，使全市人民始終保持艱苦奮斗、昂揚向上的精神狀態。繁榮發展哲學社會科學，發揮哲學社會科學界的思想庫和智囊團作用。

全面推進精神文明建設。以迎奧運、迎世博等重大活動為契機，深入開展精神文明創建活動。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。做好青少年思想道德教育工作，為青少年健康成長創造良好的社會環境。推進學習型城市建設，提倡學習融入生活、讀書成為習慣，讓全體市民精神更加充實，素質不斷提高。

完善扶持公益性文化事業和促進文化產業發展的政策體系。加大政府對公益性文化事業的投入，加強圖書館、博物館、文化館、美術館、檔案館等基礎性公共文化設施和上海歷史博物館新館等重大文化設施建設，廣泛開展群眾性文化活動，扶持和培育一批大眾化、公益性文藝品牌，進一步完善公共文化服務體系。加強對非物質文化遺產的保護，充分利用先進技術手段挖掘、傳播中華文化精髓，大力扶持傳統劇種和一批優秀經典劇目，鼓勵和支持藝術家、文藝院團深入社區、學校、農村演出，讓經典在走向大眾的過程中傳承發展，永葆青春。大力發展文化產業，推進新聞出版、廣播電影電視等在堅持正確導向、唱響主旋律的基礎上增強競爭力，積極發展以信息網絡技術為支撐的新興文化業態，使文化產業成為上海文化發展的重要支撐，使上海成為全國文化產業發展的重要基地。加強文化市場監管，營造繁榮有序的市場環境。以重要文藝節慶為依托，加快推進國際文化交流中心建設，為增強中華文化國際影響力作出新貢獻。

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努力營造開放的文化發展環境。上海要以海納百川的開放胸懷，包容多樣，兼收并蓄，成為促進中外文化交流的舞臺和橋梁，讓悠久歷史與現代文明交相輝映，讓傳統文化與時尚藝術競相爭奇，讓中華優秀文化與世界文化經典匯聚交融。上海要鼓勵學術創新、藝術創新、產業創新等各類創新活動，打破因循守舊、論資排輩的思想和體制樊籬，充分尊重文化人才的積極性、創造性，營造名家大師輩出、精品力作不斷涌現的良好氛圍，成為文化創造活力迸發、文化創新成果集聚的沃土，努力打造創意之都，真正彰顯文化大都市的魅力和內涵。

（十二）切實加強社會管理，維護社會和諧穩定

更加重視城鄉社區能力建設、隊伍建設、機制建設，夯實社會管理的基層基礎。深入推進社區事務受理服務中心、社區衛生服務中心、社區文化活動中心建設，堅持政府主導，加強資源整合，使“三個中心”成為政府加強社會管理和公共服務的重要載體。加強基層組織建設，提高基層組織為民辦事能力。完善居民、村民自治，擴大基層民主。積極倡導社區志愿服務，鼓勵和引導市民參與社區建設，共建共享美好家園。

把人口管理作為社會管理的核心任務，堅持全過程、全覆蓋，進一步完善人口管理和服務的體制機制，加快實現實有人口屬地化統一管理。完善居住證制度，逐步建立與戶籍相銜接的機制。落實房屋租賃管理制度。關心來滬從業人員生活，完善來滬從業人員服務和管理。

調動一切積極因素共同促進社會和諧。促進社會組織規范有序發展，發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用。加快推進社會工作者隊伍建設。支持工會、共青團、婦聯等人民團體充分發揮密切聯系群眾的橋梁紐帶作用和參與社會事務管理的作用。鼓勵新社會階層人士積極投身上海經濟社會發展。深入推進民族團結進步事業，依法管理宗教事務，切實做好民族宗教工作。進一步加強僑務工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與上海現代化建設。加強全民國防教育，加強國防動員和后備力量建設，積極支持國防和軍隊建設，推進新形勢下的雙擁共建，鞏固軍政軍民團結。

積極預防和妥善化解社會矛盾。切實加強信訪工作，拓寬和暢通社情民意表達渠道，依法及時合理地處理群眾反映的問題。加強法制宣傳教育，引導群眾依法維權。做好矛盾糾紛排查化解工作，著力完善人民調解、行政調解、司法調解相結合的大調解工作格局，充分發揮基層司法所矛盾糾紛調解的組織平臺作用，盡最大努力把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。預防、減少和妥善處置群體性事件發生，最大限度地消除不和諧因素。

以平安建設為載體維護城市安全。強化安全生產監管，著力消除不安全隱患，有效遏制重特大安全事故。建立健全城市預警體系和應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。加強社會治安綜合治理，深入開展平安創建活動，改革和加強城鄉社區警務工作，依法防范和打擊違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全。

（十三）積極實施國家區域發展總體戰略，更好地服務長江三角洲地區、服務長江流域、服務全國

推動長江三角洲地區聯動發展。按照國家統一規劃、統一部署，健全蘇浙滬合作機制，拓展合作的廣度和深度。積極推進重大基礎設施建設、資源節約和環境保護、自主創新、改革開放、金融服務、市場準入、世博會籌辦、社會事業發展等方面的合作，促進市場流通和產業協作，共同推動長江三角洲地區不斷增強綜合實力、創新能力、可持續發展能力和國際競爭力，在科學發展與和諧社會建設上走在全國前列。

推動長江流域協調發展。依托上海國際航運中心建設，以航道、船舶、港口、航運服務等方面的標準化建設為重點，合力推進長江“黃金水道”建設，拓展區域合作交流平臺，加強上海與長江沿線各省市的優勢互補、互利互惠，促進沿江地區經濟聯動發展。

支持和參與西部大開發、東北地區等老工業基地振興和中部地區崛起，加強與珠江三角洲地區、環渤海地區的合作交流和相互借鑒，擴大合作范圍，加強農業、金融、科技、人才等重點領域合作。拓展綜合服務功能，鼓勵企業進行跨地區投資合作，為推動東中西互動協調發展作出積極貢獻。

加大對口支援力度。結合當地實際，注重幫扶實效，完善幫扶協作長效機制，推進扶貧開發、支持社會事業發展、擴大智力幫扶等工作，不斷拓展與對口地區經濟技術合作領域。

四、辦好一屆成功、精彩、難忘的世博會

中國2010年上海世博會作為國家舉辦、上海承辦的全球盛會，是上海實現科學發展的重要契機，是今后一個時期上海發展的重要推動力。辦好世博會，使命光榮、責任重大、任務艱巨。我們一定要牢牢抓住世博機遇，在黨中央、國務院的領導下，在世博會組織委員會的統一部署下，緊緊依靠國家有關部門和各省區市的大力支持和幫助，凝聚各方智慧和力量，共同辦好世博會。

高水平、高質量、高效率地籌辦好世博會。堅持科學辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博，按照世博會園區總體規劃和籌辦工作總體計劃要求，充分利用或改造現有建筑及設施，加快世博會園區內外基礎設施和場館建設。深入演繹“城市，讓生活更美好”的世博會主題，把科技、生態、文化、人文理念貫穿于籌辦工作的各個方面，廣泛運用各種表現形式和展示方法，認真策劃主題演繹各種活動。扎實做好國際國內參展事務，加強與各參展方的溝通與合作，力爭200多個國家和國際組織參展。突出上海世博會特色，建好“城市最佳實踐區”和“網上世博會”兩大創新性項目。進一步加大世博會宣傳推介和市場開發力度，擴大上海世博會的國際影響。加強舉辦期間的運營和組織管理，切實做好交通、接待、安全、應急等各項保障工作，努力為世界奉獻一屆成功、精彩、難忘的世博會。

立足全局，充分發揮好世博效應。創造更好條件，搭建全國辦博大平臺，在更大范圍放大世博效應，與兄弟省區市一道共辦世博會、共享世博會帶來的發展機遇和成果。積極營造全體市民關心、參與世博會的氛圍，全市各方面都要以舉辦世博會為契機，帶動城市建設、生態環境和現代化管理水平不斷提高，促進城市文化內涵、市民素質和國際化程度顯著提升。持續發揮好世博后續效應，充分利用好世博會園區和場館，把“城市，讓生活更美好”這一主題延續到上海城市的未來發展中。

五、加強政府自身建設

緊緊圍繞建設服務政府、責任政府、法治政府，堅持執政為民、依法行政，以推進政府管理創新為重點，以加強公開透明和提高行政效能為突破口，加快形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制，不斷提高政府服務人民、服務社會、服務企業的能力和水平。

（一）進一步轉變政府職能，全面有效履行政府職責

健全政府職責體系，在加強和改善經濟調節、市場監管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能，著力改善民生和加強社會建設。

深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。全面梳理各級政府管理和介入的事務，對應該由企業自主決定的、市場機制有效調節的、行業協會和中介機構自我管理的事務，政府要堅決放開，進一步減少對微觀經濟運行的干預，努力把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和營造良好發展環境上。加快事業單位分類改革，促進行業協會、中介機構規范發展，支持行業協會依法獨立履行職能，推動公益類事業單位和行業協會、中介機構更多、更好地承擔行業管理和公共服務職能。

健全公共財政框架。以深化支出管理改革為重點，加快建立有利于政府全面履行職能的財政保障制度。優化財政支出結構，把新增財力主要用于改善民生，重點加大對社會事業、社會保障、社會管理、公共基礎設施和“三農”

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