上海市國民經濟和社會發展十一五規劃(草案)（摘要）

－－2006年1月15日在上海市十二屆人大四次會議上

市長韓正

“十五”計劃確定的目標和任務全面完成

韓正市長在市十二屆人大四次會議上向代表們作《“十一五”規劃綱要（草案）的報告

“十五”時期是不平凡的五年。全市人民在黨中央、國務院和中共上海市委的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，大力實施科教興市主戰略，著力增強城市綜合競爭力，開拓進取，奮力拼搏，圓滿完成了“十五”計劃確定的目標和任務，在二十世紀九十年代歷史性變化的基礎上，取得了經濟社會發展的新進步、新成就。

著力推進經濟結構戰略性調整，國民經濟保持平穩健康發展

韓正市長作《“十一五”規劃綱要（草案）的報告

全面推進樞紐型、功能性、網絡化重大基礎設施建設，不斷加大城市管理和環境保護的力度，城市面貌發生顯著變化

韓正市長作《“十一五”規劃綱要（草案）的報告

加強體制機制創新，改革開放取得明顯進展

韓正市長在作《“十一五”規劃綱要（草案）的報告

全面加快社會事業發展，深入推進精神文明建設，社會事業發展水平和城市文明程度不斷提升

韓正市長作《“十一五”規劃綱要（草案）的報告

著力解決關系群眾切身利益的實際問題，人民生活水平和質量不斷提高

韓正市長作《“十一五”規劃綱要（草案）的報告

（一）加快形成服務經濟為主的產業結構

韓正市長作《十一五規劃綱要（草案）的報告

要堅持“三、二、一”產業發展方針，堅持二、三產業共同推動經濟發展，優先發展現代服務業，優先發展先進制造業，加快生產型經濟向服務型經濟轉變。

把發展現代服務業放在更加突出的位置。以信息化為基礎，以金融業、現代物流業為重點，以建設現代服務業集聚區為突破口，抓住培育龍頭企業和集聚專門人才兩個關鍵，提升現代服務業的層次、規模和能級。以文化體制改革為動力，大力發展文化產業。加強都市旅游、會展資源開發，加快推進旅游業、會展業發展。積極發展會計、審計、法律、咨詢、評估、設計等專業服務業。改造提升商貿流通等服務業。完善房地產市場體系。積極發展社區服務業。

著力提升先進制造業競爭力。依托大產業、大基地、大項目，運用新技術、新工藝、新裝備提高先進制造業的技術能級，大力實施品牌戰略，形成更多擁有自主知識產權的核心技術和知名品牌。同時，要依托中央在滬企業，培育壯大船舶、航天、航空等戰略產業。積極推進現代生物醫藥、新能源、新材料、光電子等新興產業發展。

加強產業政策調控和產業布局優化。鼓勵優勢產業做大做強，促進均勢產業穩定發展。根據全市區域功能片區劃分，進一步明確區縣功能定位，加強分類指導，引導區縣加快發展優勢產業和特色園區，促進區縣協調發展。中心城區重點發展現代服務業，郊區重點發展先進制造業。

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（二）增強自主創新能力，構建城市創新體系

韓正市長作《十一五規劃綱要（草案）的報告

要致力于構建城市創新體系，全面提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，既要搶占科技制高點，又要培育經濟增長點，努力走出一條依靠科技進步和勞動力素質提高的持續發展之路。

加快重點領域自主創新的突破。堅持原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新并舉，突出重點，區別對待，有限目標，取得突破。實施上海中長期科技發展規劃，圍繞“健康、生態、高端制造、數字化”等戰略需求，實現創新中藥、基因工程疫苗、太陽能、平板顯示、電子標簽等領域關鍵技術的突破。繼續推進科教興市重大科技攻關項目，完善項目運作機制，形成一批具有自主知識產權的核心技術。

加快建立以企業為主體的技術創新體系。堅持“市抓實力、區縣抓活力、企業抓動力”，引導和鼓勵企業增加研發投入，加強企業技術中心建設，切實增強企業自主創新能力。

加快創新團隊和人才隊伍建設。深入實施人才強市戰略，加大人力資源開發力度，堅持培養與引進并舉，實施各類人才集聚和培訓工程。加強領軍人才開發，努力吸引高層次人才和緊缺專門人才。完善人才服務體系，健全人才流動機制和激勵機制，建立科學的人才評價制度。

（三）建設資源節約型、環境友好型城市

韓正市長作《十一五規劃綱要（草案）的報告

要按照減量化、再利用、資源化的原則，積極探索特大型城市發展循環經濟的有效模式，加快建設資源節約型、環境友好型城市。

大力推進資源節約。堅持開發節約并重、節約優先，健全法律法規、強化技術支撐、加強政策引導、明確管理職責、廣泛宣傳教育，切實抓好節地節能節水節材，提高資源綜合利用效率。

繼續加強環境保護和生態建設。堅持重治本、重機制、重實效，切實從源頭上防治污染和保護生態。滾動實施環保三年行動計劃，加快推進生態型城市建設。

（四）加快現代化新郊區建設，促進城鄉協調發展

韓正市長作《十一五規劃綱要（草案）的報告

根據黨中央、國務院關于建設社會主義新農村的精神和部署，上海要按照規劃布局合理、經濟實力增強、人居環境良好、人文素質提高、民主法制加強的要求，加大工業反哺農業、城市支持農村的力度，大力推動郊區經濟社會全面發展，加快建設與社會主義現代化國際大都市相適應的新郊區。

積極推進“三個集中”，加快郊區城鎮建設。以農民宅基地置換為突破口，穩步推進農民居住向城鎮和中心村集中。

加快發展都市現代農業。堅持科技興農，全方位拓展農業投資渠道，運用工業化手段和規模經營方式，全面提高農業綜合生產能力。

健全農民增收長郊機制。按照“多予、少取、放活”的方針，采取綜合措施，拓寬增收渠道，千方百計增加農民收入。

全面推進郊區社會事業發展和基礎設施建設。不斷加大各級政府的投入力度，切實提高郊區社會事業和基礎設施的水平。

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（五）提高城市建設和管理現代化水平

韓正市長作《十一五規劃綱要（草案）的報告

著眼于進一步增強城市集聚輻射功能，加快重大基礎設施建設，基本建成現代化城市基礎設施體系。著力于建立健全長效管理機制，切實加強城市管理，不斷提升城市管理的現代化水平。

著力推進樞紐型、功能性、網絡化基礎設施體系建設。加快洋山深水港區后續工程建設，完善集裝箱集疏運系統，發揮洋山保稅港區功能，推進上海國際航運中心快速發展。加快浦東國際機場擴建工程和虹橋國際機場改擴建工程建設，基本建成上海航空樞紐。完善鐵路樞紐布局。基本建成軌道交通基本網絡，完善市域高速公路網，2010年軌道交通運營里程達到約400公里，高速公路通車里程達到約880公里。

進一步提高城市現代化管理水平。全面推進城市管理網格化，建立和完善發現及時、處置快速、解決有效、監督有力的長效機制，保障城市安全有序。

切實保障城市安全。堅持防災、抗災、救災相結合，建立健全城市預警體系和應急機制，不斷提高保障公共安全和處置突發事件的能力，預防和減少自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件及其造成的損失，保障人民群眾生命財產安全。

堅持“拆、改、留”并舉，積極穩妥地推進舊區改造。完成中心城區400萬平方米成片二級舊里以下房屋改造任務，約占中心城區成片二級舊里以下房屋現有總量的50%。

（六）成功舉辦世博會帶動經濟社會發展

韓正市長作《十一五規劃綱要（草案）的報告

深入演繹世博會主題。圍繞“城市，讓生活更美好”主題，把舉辦世博會與弘揚中華民族優秀文化傳統相結合、與傳承城市歷史文脈相結合、與培育和實踐上海城市精神相結合，提高市民綜合素質和城市文明程度。

切實做好世博會舉辦工作。堅持節約辦博，充分利用或改造現有建筑及設施。認真實施好世博會園區總體規劃，高水平、高質量、高效率地推進世博會園區場館和配套設施建設。

（七）發揮浦東示范作用，深化經濟體制改革

韓正市長作《十一五規劃綱要（草案）的報告

全面推進浦東綜合配套改革試點。著眼于率先建立完善的社會主義市場經濟體制，著力轉變政府職能，深化“小政府、大社會”管理模式，完善功能區管理體制；著力轉變經濟運行方式，與國際規范相銜接，加快服務貿易領域的對外開放，不斷提高外向型經濟層次。

深入推進國資國企改革。加快國有經濟布局和結構調整，促進國有資本有序流動，進一步推動國有資本向優勢產業和關鍵領域集中，增強國有經濟的主導競爭力。

大力發展非公有制經濟。按照平等待遇、開放領域、引導產業、調整結構、創新服務的思路，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。

健全現代市場體系。加快發展各類要素市場，進一步打破行業壟斷，促進市場競爭和要素有序流動。堅持標本兼治、重在治本，加大整頓和規范市場經濟秩序的力度，強化食品、藥品等重點領域的監管。

（八）“引進來”與“走出去”結合，擴大對內對外開放

韓正市長作《十一五規劃綱要（草案）的報告

促進對外貿易持續健康發展。加快轉變外貿增長方式，優化外貿結構，擴大具有自主知識產權、自主品牌的產品出口，促進加工貿易轉型升級，鼓勵進口先進技術設備和重要資源。

進一步提高利用外資的質量和水平。保持利用外資適度規模，著力提高質量、強化功能、優化結構、拓寬領域。吸引更多跨國公司地區總部、投資性公司、研發中心和專業服務機構落戶上海。

大力實施“走出去”戰略。完善政府服務體系，支持有條件、有比較優勢的企業按照國際通行規則到境外投資，鼓勵境外工程承包和勞務輸出，擴大互利合作與共同開發。

更好地服務長江三角洲、服務長江流域、服務全國。按照中央要求，加大對西藏、新疆、云南、三峽庫區等地區的對口支援力度，促進與長江三角洲地區聯動發展與沿江省市合力推進長江“黃金水道”建設，促進長江流域經濟共同發展。積極參與西部大開發、東北地區等老工業基地振興和中部地區崛起。

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（九）實施信息化領先發展戰略，提高城市信息化水平

韓正市長作《十一五規劃綱要（草案）的報告

全力推進信息技術在經濟社會各領域的廣泛應用。推動傳統產業信息化改造，充分運用信息技術促進現代服務業發展。加快電子商務發展，深化電子政務建設，以信息化推動城市管理網格化，積極發展公共服務信息化，方便市民更好地運用信息技術改善生活質量。

優化信息化發展環境。加強信息基礎設施集約化建設，積極建設面向應用的功能性公共信息平臺，加快信息基礎設施建設向郊區拓展，全面提升信息化發展的基礎環境。

（十）加強社會管理，夯實構建和諧社會的基礎

韓正市長作《十一五規劃綱要（草案）的報告

加強人口綜合管理。按照國家批準的《上海市城市總體規劃

大力推進和諧社區、和諧村鎮建設。按照“社區黨建全覆蓋、社區建設實體化、社區管理網格化”的總體要求，以群眾得實惠、管理出成效、基層有活力為衡量標準，切實加強社區建設和管理。

推進社會組織健康發展。堅持培育與規范并舉，進一步發揮基層自治組織、民間組織、社會中介組織、行業組織的積極作用。

深入開展平安建設。進一步完善化解人民內部矛盾的工作機制，健全社會利益協調機制，加強和改進信訪工作，暢通群眾訴求渠道，引導群眾通過理性合法形式表達利益要求。

（十一）推進社會事業發展，加強精神文明建設

韓正市長作《十一五規劃綱要（草案）的報告

繼續把教育放在優先發展的戰略位置。深化教育綜合改革試驗，全面實施素質教育，切實提高教育質量。

繼續推進衛生改革和發展。加強公共衛生體系建設，完善三級公共衛生網絡，提高疾病預防控制能力。深化醫保、醫療、醫藥聯動改革，切實解決群眾關心的就醫問題。

促進文化、體育蓬勃發展。深化文化體制改革，完善公共文化服務體系、文化產業體系和文化市場體系。繁榮新聞出版、廣播影視、文藝創作，創造更多更好適應人民群眾需求的優秀文化產品。

加強精神文明建設。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神，以改革創新為核心的時代精神和海納百川、追求卓越的上海城市精神，為上海現代化建設提供強大的精神動力。

充分發揮工會、婦聯、共青團等人民團體的橋梁紐帶作用，廣泛密切地聯系各方面群眾，有效維護群眾權益。

（十二）實現安居就業有保障，維護人民群眾切身利益

韓正市長作《十一五規劃綱要（草案）的報告

深化積極的就業政策。進一步改善創業環境，落實優惠政策，把促進就業資金更多地向自主創業傾斜，幫助創業者解決經營場地、創業能力等方面的困難，鼓勵和扶持創業。

按照“要分類、有梯次、保基本、廣覆蓋”的總體要求，繼續健全社會保障體系。完善城鎮職工基本養老保險制度，逐步做實個人賬戶。突出保基本，合理確定基本醫療保險內容和范圍，完善城鎮醫療保險制度。繼續推進小城鎮社會保險制度，以失地農民為重點，進一步擴大覆蓋面。完善農村養老保險制度，逐步實現農村養老保險以區縣統籌為主，形成農民養老金的合理增長機制。擴大外來從業人員綜合保險覆蓋面，規范企業參保行為，保障外來從業人員的合法權益。

加快完善面向困難群眾的住房保障體系。根據不同情況，分層次、多渠道地解決好困難群眾的住房問題。

進一步發展社會福利和社會慈善事業。加強為老服務，大力發展社會化居家養老，加快養老設施建設，2010年享受居家養老服務的人數達到25萬人左右，養老機構床位數達到10萬張左右。

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（十三）推進服務政府、責任政府、法治政府建設，為“十一五”規劃順利實施提供保障

韓正市長在市十二屆人大四次會議上作《十一五規劃綱要（草案）的報告

第一，加快政府職能轉變，推進政府管理創新。進一步理順政府與企業、市場、社會的關系，依法全面履行職能，在繼續完善經濟調節、加強市場監管的同時，更加注重加強社會管理和公共服務。

繼續推進政企分開、政事分開、管辦分離。

完善公共財政體系框架。

創新政府管理方式。完善社會管理方式，寓管理于服務之中。

第二，進一步完善決策機制，提高決策的科學化、民主化水平。把科學決策、依法決策、民主決策作為政府決策的基本準則，健全決策程序，完善決策制度，強化決策責任，進一步增強政府決策能力。

完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合制度。

完善重大問題集體決策制度。

完善決策后評估制度，加強對決策執行情況的跟蹤、調查和反饋，及時調整和完善有關決策。

第三，加強政府法制建設，完善行政執法體制。繼續落實《中華人民共和國行政許可法

切實提高政府規章質量。積極配合市人大及其常委會做好地方立法工作，加強政府規章建設。

深化行政執法體制改革。按照嚴格執法、公正執法、文明執法的要求，堅持責任與權力相統一，完善權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制，不斷提高行政執法水平。

第四，提高行政透明度，完善監督機制。要積極推進政務公開，增強行政透明度，切實保障人民群眾對政府工作的知情權、參與權和監督權。

深入推進政府信息公開。按照公開為原則、不公開為例外的要求，依法拓寬政府信息公開范圍，重點推進公權力大、公益性強、公眾關注程度高的政府部門信息公開。

完善公開透明的監督機制。堅持定期通報重要工作情況的制度，自覺接受市人大及其常委會的監督。認真接受市政協的民主監督以及民主黨派和無黨派人士的民主監督。重視新聞輿論監督和社會公眾監督。

第五，加強政風建設和公務員隊伍建設。要牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，堅持立黨為公、執政為民，加強勤政廉政建設，切實做到深懷愛民之心、恪守為民之責、善謀富民之策、多辦利民之事。

堅持實事求是、求真務實，講實話、辦實事、務實效。重視基礎工作和基層建設，把更多的時間和精力用在開展調查研究上，用在幫助基層和群眾解決實際問題上。按客觀規律辦事，各項工作都要經得起實踐的檢驗，經得起群眾的檢驗，經得起歷史的檢驗。

繼續推進廉政建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，加強教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。

按照政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的要求，加強公務員隊伍建設。牢固樹立公仆意識，牢記群眾的利益高于一切、群眾的疾苦急于一切、群眾的呼聲先于一切，實實在在、盡心盡力為群眾辦實事、解難事、做好事。

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（十四）全力以赴做好“十一五”開局工作

韓正市長在作《十一五規劃綱要（草案）的報告

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長10%以上，萬元生產總值綜合能耗下降4.4%左右，地方財政收入與國民經濟保持同步增長，全社會研究與開發經費支出相當于市生產總值的比例達到2.5%左右，環保投入相當于市生產總值的比例達到3%以上，城鎮登記失業率控制在4.5%左右，居民消費價格指數為103左右。

今年要重點做好以下工作：在經濟發展方面，開工建設一批重大產業項目，繼續推進現代服務業集聚區和六大產業基地建設，促進產業結構優化升級；強化企業的創新主體地位，推進重大產業科技攻關項目，加快綜合性公共服務平臺建設，進一步完善創新環境；積極推進循環經濟試點工作，大力加強節地節能節水節材和資源綜合利用。在改革開放方面，全面實施浦東綜合配套改革試點方案，完善國有資產監管體系，推進國有企業改組改造，落實促進非公有制經濟發展政策；以優化出口結構為重點，加快轉變外貿增長方式；擴大現代服務業和先進制造業利用外資規模，提高利用外資的質量和水平。在城市建設和管理方面，繼續加快重大基礎設施項目建設，在中心城區全面推進城市管理網格化，啟動實施第三輪環保三年行動計劃，加快推進世博會籌備各項工作。在郊區發展方面，繼續推進農民宅基地置換，加強郊區城鎮和基礎設施建設，加快農業結構調整，全面推進農村綜合改革。在社會事業方面，繼續推進教育綜合改革、文化體制改革和“三醫聯動”改革，促進社會事業加快發展。在就業和社會保障方面，以鼓勵創業為重點，實施積極的就業政策，以解決部分困難群眾的基本保障問題為重點，加強社會保障和社會救助，切實提高人民群眾的生活水平。

“十一五”時期上海要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，努力構建和諧社會，圍繞形成“四個中心”基本框架的發展目標，以增強城市國際競爭力為發展主線，深入實施科教興市主戰略，走可持續發展之路。要堅持遵循科學發展規律，保持經濟平穩較快發展；堅持以科技進步為發展動力，提高自主創新能力；堅持轉變城市發展模式，提升產業競爭力；堅持惠及廣大群眾的發展理念，促進城市和諧安康；堅持發揮浦東新區先行先試的作用，創新發展體制機制；堅持以辦好世博會為載體，完善城市服務功能和文明發展環境。

“十一五”時期的主要奮斗目標

形成國際經濟、金融、貿易、航運中心基本框架，辦好一屆成功、精彩、難忘的世博會，實現經濟社會又快又好發展。

實現這一奮斗目標，上海的城市國際競爭力將顯著增強，服務全國的能力將顯著提升，城市文明程度將顯著提高，人民生活將顯著改善。

未來五年，上海要努力實現經濟社會全面協調可持續發展：

■綜合經濟實力要再上新臺階在優化結構、提高效益、降低消耗的基礎上，全市生產總值預期年均增長9%以上，地方財政收入與國民經濟保持同步增長。

■自主創新能力要有新提高城市創新體系基本形成，到2010年全社會研究與開發經費支出相當于市生產總值的比例達到2.8%以上，科技進步貢獻率達到65%左右，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業。

■資源節約型、環境友好型城市建設要取得新成效2010年萬元生產總值綜合能耗比2005年下降20%左右，環保投入相當于市生產總值的比例保持在3%以上。

■改革開放要實現新突破浦東綜合配套改革試點取得重大進展，國資、外資、民資共同推動經濟發展的格局進一步完善，率先形成更具活力、更加開放、更符合國際規范的社會主義市場經濟運行機制。

■民主法制建設和各項社會事業要取得新發展教育、文化、衛生等社會事業發展質量進一步提升，更好地滿足人民群眾多樣化需求，促進人的全面發展。2010年新增勞動力平均受教育年限達到14.5年。

■人民生活水平和質量要有新提升城鎮登記失業率控制在4.5%左右，各類社會保障基本實現全覆蓋，城鄉居民收入持續穩定增長。

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“十一五”時期的主要任務

加快形成服務經濟為主的產業結構

發展服務經濟是上海“四個中心”建設的必然要求，提升先進制造業水平和質量是上海“四個中心”建設的重要支撐。要堅持“三、二、一”產業發展方針，堅持二、三產業共同推動經濟發展，優先發展現代服務業，優先發展先進制造業，加快生產型經濟向服務型經濟轉變。

中心城區重點發展現代服務業，規劃建設一批各具特色的現代服務業集聚區。郊區重點發展先進制造業,加快工業向園區集中，發揮國家級開發區、出口加工區和市級工業區的作用。基本建成國際汽車城、精品鋼鐵基地，加快上海化工區、微電子產業基地建設，著力推進臨港裝備產業基地和長興島造船基地建設。規劃建設一批創意產業園和都市型工業園。

增強自主創新能力構建城市創新體系

增強自主創新能力，是提升城市國際競爭力的關鍵。要致力于構建城市創新體系，全面提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，既要搶占科技制高點，又要培育經濟增長點，努力走出一條依靠科技進步和勞動力素質提高的持續發展之路。2010年高技術產業自主知識產權擁有率達到30%左右。加快張江、漕河涇等高新技術產業開發區發展，推進楊浦知識創新區、閔行紫竹科學園區等創新基地建設，促進園區、校區、社區聯動發展。推進科技世博園、智能新港城等重大科技示范工程建設。

努力建設資源節約型環境友好型城市

發展循環經濟，是實現可持續發展的重要途徑。要按照減量化、再利用、資源化的原則，積極探索特大型城市發展循環經濟的有效模式，加快建設資源節約型、環境友好型城市。

新建建筑嚴格實施節能50%的設計標準。加大水源地建設與保護力度，強化節水管理，2010年萬元生產總值用水量比2005年下降16%左右。

滾動實施環保三年行動計劃，加快推進生態型城市建設。初步建立污水處理設施與收集管網相配套的郊區污水處理系統，2010年城鎮污水處理率達到80%左右，進一步改善河道水質。2007年新車全面實施歐Ⅲ排放標準，2010年全市二氧化硫年排放量比2005年減少35%以上。2010年全市生活垃圾無害化處理率達到80%以上。2010年重點監管企業污染物穩定達標排放率達到95%以上。2010年市區人均公共綠地面積達到13平方米。

注重社會事業發展切實提高教育質量

按照統籌經濟社會發展的要求，更加注重社會事業發展。堅持以改革促發展，立足于確保公益、促進均衡、激發活力，全面提升社會事業發展水平，推動精神文明建設不斷深入，促進人的全面發展。繼續把教育放在優先發展的戰略位置。深化教育綜合改革試驗，全面實施素質教育，切實提高教育質量。“十一五”期間政府財政性教育投入相當于市生產總值的比例達到4%。

加強社會管理夯實構建和諧社會基礎

加強社會管理，是構建和諧社會的一項基礎性工作。要堅持重在基層、重在整合資源、重在完善機制，形成社會管理的整體合力。加強人口綜合管理。大力推進和諧社區、和諧村鎮建設。推進社會組織健康發展。

深入開展平安建設。

促進就業、完善社會保障和住房保障

就業是民生之本，保障是穩定之基。必須著眼于維護社會公平、促進社會和諧，把促進就業、完善社會保障和住房保障放在更加突出的位置，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓人民群眾從改革發展中得到更多實惠。

深化積極的就業政策。

按照“要分類、有梯次、保基本、廣覆蓋”的總體要求，繼續健全社會保障體系。

加快完善面向困難群眾的住房保障體系。

進一步發展社會福利和社會慈善事業。加強為老服務，大力發展社會化居家養老，加快養老設施建設，2010年享受居家養老服務的人數達到25萬人左右，養老機構床位數達到10萬張左右。

成功舉辦中國2010年上海世博會

成功舉辦中國2010年上海世博會，充分發揮世博會對經濟社會發展的帶動作用。

舉辦世博會，是一項光榮而艱巨的重大任務。要在黨中央、國務院的領導下，緊緊依靠國家有關部門和全國各省市，動員和凝聚全市力量，全力辦好一屆成功、精彩、難忘的世博會。

全面推進浦東綜合配套改革試點

加強體制機制創新，是增強城市國際競爭力的制度保障。要堅持社會主義市場經濟的改革方向，堅持浦東開發開放先行先試，進一步深化改革，力爭在一些重點領域和關鍵環節實現新突破。

全面推進浦東綜合配套改革試點。進一步聚焦陸家嘴金融貿易區和張江高科技園區，強化功能，創新機制，完善政策，推動浦東新區在更高起點上實現快速發展。

深入推進國資國企改革。

大力發展非公有制經濟。

健全現代市場體系。

加快建設新郊區促進城鄉協調發展

根據黨中央、國務院關于建設社會主義新農村的精神和部署，上海要按照規劃布局合理、經濟實力增強、人居環境良好、人文素質提高、民主法制加強的要求，加大工業反哺農業、城市支持農村的力度，大力推動郊區經濟社會全面發展，加快建設與社會主義現代化國際大都市相適應的新郊區。

積極推進“三個集中”，加快郊區城鎮建設。重點建設松江、嘉定、臨港等新城，加快新市鎮開發建設，加強中心村改造建設，逐步形成由1個中心城、9個新城、60個左右新市鎮和600個左右中心村構成的城鎮體系。2010年郊區城市化率達到75%左右。

加快發展都市現代農業。積極發展現代農業園區，建設100萬畝設施糧田和30萬畝設施蔬菜基地。

健全農民增收長效機制。按照“多予、少取、放活”的方針，采取綜合措施，拓寬增收渠道，千萬百計增加農民收入。

提高城市建設和管理現代化水平

著眼于進一步增強城市集聚輻射功能，加快重大基礎設施建設，基本建成現代化城市基礎設施體系。著力于建立健全長效管理機制，切實加強城市管理，不斷提升城市管理的現代化水平。

著力推進樞紐型、功能性、網絡化基礎設施體系建設。加快洋山深水港區后續工程建設，完善集裝箱集疏運系統，發揮洋山保稅港區功能，推進上海國際航運中心快速發展。加快浦東國際機場擴建工程和虹橋國際機場改擴建工程建設，顯著增強中轉功能，基本建成上海航空樞紐。加快建設虹橋綜合交通樞紐。完善鐵路樞紐布局。基本建成軌道交通基本網絡，完善市域高速公路網，2010年軌道交通運營里程達到約400公里，高速公路通車里程達到約880公里。加快黃浦江越江通道建設，建成上海長江隧橋工程。

堅持“拆、改、留”并舉，積極穩妥地推進舊區改造。完成中心城區400萬平方米成片二級舊里以下房屋改造任務，約占中心城區成片二級舊里以下房屋現有總量的50%。

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不斷擴大對內對外開放

堅持“引進來”與“走出去”相結合，不斷擴大對內對外開放。

著眼于更好地利用國內國際兩個市場、兩種資源，在更大范圍、更廣領域、更高層次上擴大開放，積極參與國際經濟競爭與合作，更好地服務全國，增強在擴大開放條件下加快發展的能力。

推進信息技術應用加快電子社區建設

堅持發揮信息化在科教興市中的引領帶動作用，以信息技術廣泛應用為重點，深入推進國民經濟和社會信息化，保持上海信息化整體水平在國內的領先地位。全力推進信息技術在經濟社會各領域的廣泛應用。加快電子社區建設，強化社區信息服務功能，方便市民更好地運用信息技術改善生活質量。2010年互聯網用戶普及率達到65%以上。

主要任務數字解讀

30%

2010年高技術產業自主知識產權擁有率達到30%左右

歐Ⅲ

2007年新車全面實施歐Ⅲ排放標準

35%

2010年全市二氧化硫年排放量比2005年減少35%以上

80%

2010年全市生活垃圾無害化處理率達到80%以上

95%

2010年重點監管企業污染物穩定達標排放率達到95%以上

25萬

2010年享受居家養老服務的人數達到25萬人左右，養老機構床位數達到10萬張左右

75%

2010年郊區城市化率達到75%左右

400公里

2010年軌道交通運營里程達到約400公里

880公里

2010年高速公路通車里程達到約880公里

400萬平方米

完成中心城區400萬平方米成片二級舊里以下房屋改造任務，約占中心城區成片二級舊里以下房屋現有總量的50%

4%

“十一五”期間政府財政性教育投入相當于市生產總值的比例達到4%

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