教育部有關部門負責同志就進一步加強
高校學生黨員發展和教育管理服務工作答記者問
近日，中組部、中宣部、教育部黨組聯合印發《關于進一步加強高校學生黨員發展和教育管理服務工作的若干意見》(以下簡稱《意見》)，就此，教育部有關部門負責同志回答了記者提問。
1.請問《意見》是在什么樣的背景下制定出臺的?
答：高校學生黨員是學生中的骨干分子，高校學生黨員隊伍建設是高校黨的建設的基礎工程。長期以來，按照中央一系列重大決策部署，各地各高校高度重視學生黨員隊伍建設，認真做好學生黨員發展和教育管理服務工作，學生入黨意愿持續高漲，學生黨員數量逐步增長，高校基層組織建設不斷加強，推動實現本科生中“低年級有黨員、高年級有黨支部”的工作目標。截至2012年底，學生黨員已達290.5萬名，學生黨支部達86788個。黨的力量不僅體現在黨員數量上，更體現在黨員質量上、體現在作用發揮上。多年來，高校學生黨員隊伍整體素質不斷提升，理想信念更加堅定，愛國熱情持續高漲，社會責任感顯著增強，道德素質和現代文明素質明顯提升，思想政治面貌發生明顯變化。尤其是在關鍵時刻和大是大非前面，學生黨員在學生群體中的先鋒模范作用發揮突出。但是，我們也必須清醒地看到，高校黨員發展和教育管理服務工作中還存在薄弱環節，有的高校黨組織對發展學生黨員把關不嚴，發展黨員質量需要提高;一些高校對學生黨員教育培養不夠系統規范，教育形式和內容的針對性實效性不強;不少高校對學生黨員管理服務方式方法比較單一，流動黨員管理機制還不健全;個別學生入黨動機不夠端正，少數黨員政治素養不高、組織紀律不強，等等。這些問題影響了學生黨員的作用發揮，影響了學生黨員隊伍的生機活力，必須切實加以解決。
黨中央高度重視高校學生黨員發展和教育管理服務工作。黨的十八大強調，中國特色社會主義事業是面向未來的事業，需要一代又一代有志青年接續奮斗。全黨都要關注青年、關心青年、關愛青年。2012年6月，在部分高校黨建工作座談會上，習近平同志強調，高校是高層次人才培養基地和“蓄水池”，按照黨章規定的黨員標準做好高校黨員特別是學生黨員的發展工作，對確保中國特色社會主義事業后繼有人具有重大而深遠的意義。在今年五四重要講話中，習近平同志又對包括高校學生黨員在內的廣大青年提出堅定理想信念、練就過硬本領、勇于創新創造、矢志艱苦奮斗、錘煉高尚品格的五點希望。為貫徹落實黨的十八大精神和習近平總書記一系列重要講話精神，切實加強高校學生黨員發展和教育管理服務工作，提高大學生黨員思想政治素質和大學生黨員隊伍整體素質，中組部、中宣部、教育部黨組決定對進一步加強高校學生黨員發展和教育管理服務工作作出統一部署。
2012年2月起，教育部等組成高校學生黨建工作調研組，赴北京、天津、江蘇、福建、江西、河南、湖南、廣東、重慶、四川、陜西等省市開展專題調研，充分聽取地方黨委教育工作部門負責同志、學校黨委負責同志、學校基層黨組織負責人和師生代表的意見，并面向全國31個省委教育工作部門和新疆生產建設兵團教育部門、教育部直屬高校黨委征求書面意見，同時委托上海市教衛黨委、遼寧省委高校工委、湖北省委高校工委等單位開展專項調研，共有100多所不同類型高校參與調研或提交調研報告。在此基礎上，中組部、中宣部、教育部組織起草了《意見》稿，先后在高校基層組織建設年工作推進會、全國高校學生黨建工作現場經驗交流會、全國民辦高校黨建工作座談會、第21次全國高校黨建工作會等會議上廣泛征求各地各高校意見。今年初以來，圍繞學習貫徹落實黨的十八大精神、習近平總書記一系列重要講話精神，按照第21次全國高校黨建工作會議部署，根據今年2月中央辦公廳下發的《關于加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作的意見》精神，進一步豐富完善，經過反復修改，最終形成《意見》。
2.進一步加強高校學生黨員發展和教育管理服務工作對于培養造就中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人，為實現“兩個100年”目標、實現中國夢，具有重大而深遠的意義。請介紹下《意見》的定位和主要內容。
答：《意見》與《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》、《關于加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作的意見》等文件共同構成指導高校學生黨員發展和教育管理服務工作的政策體系，是新形勢下加強高校學生黨員發展和教育管理服務工作的重要指導文件。
《意見》包括六大部分，共15條。一是闡明了做好高校學生黨員發展和教育管理服務工作的重要意義。二是從堅持標準、嚴格發展程序和紀律、加強發展黨員工作宏觀指導等方面，就切實提高發展學生黨員質量提出要求。三是就加強教育培養，提高學生黨員思想政治素質作出部署，要求加強入黨積極分子培養教育、強化黨員教育培訓、拓展黨員教育培養途徑。四是明確指出要嚴格黨內組織生活，加強黨員組織關系管理，改進流動黨員管理，及時處置不合格黨員，增強學生黨員隊伍活力。五是提出要完善服務機制，關愛幫助學生黨員，保障黨員民主權利，促進學生黨員健康成長。六是強調加強組織領導，完善工作機制，強化工作保障，推動工作創新，確保各項任務落到實處。
3.加強高校發展學生黨員工作，核心是提高發展學生黨員質量。就此，《意見》提出了哪些要求?
答：在青年學生中加強發展黨員工作，是我們黨贏得青年、贏得未來的有效途徑之一。建設一支信念堅定、素質優良、規模適度、結構合理、紀律嚴明、作用突出的高校學生黨員隊伍，提高發展學生黨員質量是核心，抓住這一點，就抓住了關鍵、抓住了要害。
提高發展學生黨員質量必須始終堅持政治標準首位這個核心。嚴格按照黨章規定，結合高校學生特點，從思想政治、能力素質、道德品行、現實表現等方面進一步明確學生黨員具體標準，堅持把綜合素質作為發展學生黨員的重要考察內容，防止把學習成績作為發展黨員的主要條件。
提高發展學生黨員質量必須堅持嚴格發展程序和紀律這個關鍵。堅持成熟一個發展一個，認真履行入黨手續。對入黨積極分子的推薦確定、培養教育，發展對象的政治審查、公示，預備黨員的接收、教育、考察、公示和轉正等每一個環節，都要嚴格程序、嚴格把關。健全和落實發展對象政治審查制度，凡沒有通過政治審查的，一律不能發展入黨。強化發展黨員工作責任追究制，對不堅持標準、不履行程序和培養考察失職、審查把關不嚴的黨組織及其負責人、直接責任人要進行批評教育，情節嚴重的給予紀律處分。對違反規定吸收入黨的，一律不予承認。
提高發展學生黨員質量必須加強發展黨員工作宏觀指導這個保障。按照慎重發展、均衡發展的要求，積極穩妥地對發展學生黨員數量和結構進行調控，保持高校學生黨員隊伍適度規模。實施高校發展學生黨員工作規劃和年度計劃審批制度和學生黨員發展工作報告制度，建立發展學生黨員工作定期分析和指導檢查制度，防止臨畢業前突擊發展、長期不發展、發展數量大起大落等現象。
4.加強高校學生黨員發展和教育管理服務工作，重點是加強教育培養，提高學生黨員思想政治素質。請問，就加強學生黨員教育培養工作，《意見》提出哪些具體要求?
答：《意見》從完善入黨積極分子培養教育體系、強化黨員教育培訓、拓寬黨員教育培養途徑三個方面對加強學生黨員的教育培養，提高學生黨員思想政治素質提出明確要求。
第一，要著眼于入黨積極分子培養教育體系的完善。《意見》指出，要堅持早教育、早發現、早培養，在大學新生中開展黨的基本知識教育，引導學生積極向黨組織靠攏。把對入黨積極分子的培養教育作為發展學生黨員工作的著力點，重視做好思想上入黨工作。建立健全分層培養、分步銜接的入黨積極分子教育體系，以校級黨校和院(系)分黨校為主陣地，開展黨的歷史和優良傳統、黨的基本理論和基本知識、黨的路線方針政策和形勢任務教育以及中國特色社會主義和中國夢教育、社會主義核心價值體系教育。探索實行黨校培訓與社會實踐、志愿服務、談心談話等相結合的學生入黨積極分子培養方式，幫助入黨積極分子堅定理想信念，增強黨性修養，端正入黨動機。健全入黨積極分子動態管理機制，注意做好培養教育工作的互相銜接。
第二，要著眼于黨員教育培訓的強化。《意見》強調，要以增強黨性、提高素質為重點，針對研究生、本科生、專科生等不同類型學生特點，構建多層次、多渠道的學生黨員經常性學習教育體系。注重集中學習與日常教育相結合、組織學習和自我教育相結合，以重大節慶日、重要活動、重要節點為契機，開展形式多樣的主題教育活動。創新教育載體，發揮黨員榜樣的教育作用，激發學生黨員的學習積極性和主動性。
第三，要著眼于黨員教育培養途徑的拓寬。《意見》要求，要堅持理論學習與實踐鍛煉相結合，組織學生黨員廣泛開展社會實踐活動。推進基層服務型黨組織建設，注重教育寓于服務，服務體現教育。開展學生黨員承諾踐諾、志愿服務活動，推動學雷鋒活動機制化、常態化，為學生黨員加強黨性鍛煉、發揮先鋒模范作用搭建平臺。
5.增強學生黨員隊伍活力，必須健全黨員管理機制，就此，《意見》提出哪些明確要求?
答：黨員是黨的肌體的細胞。增強學生黨員隊伍活力，必須把嚴格黨內組織生活放在首位。為此，《意見》明確提出，要落實“三會一課”制度，根據學生黨員特點和需求，豐富組織生活內容，創新組織生活形式，開展開放式、互動式黨內活動，進一步提高組織生活效果。堅持和完善民主評議黨員制度，改進和完善民主評議方式，健全黨員黨性定期分析制度，嚴肅組織生活紀律。
增強學生黨員隊伍活力，黨員組織關系管理是重要基礎。為此，《意見》根據新形勢新情況作出進一步規范，提出要理順黨員組織隸屬關系，對高校畢業生黨員，已經落實工作單位的，應將黨員組織關系及時轉移到所在單位黨組織;工作單位尚未建立黨組織的，按照就近就便原則，將黨員組織關系轉移到工作單位所在地街道、鄉鎮黨組織，也可隨同檔案轉移到縣以上政府所屬公共就業和人才服務機構黨組織;尚未落實工作單位的，可將黨員組織關系轉移到本人或父母居住地的街道、鄉鎮黨組織，也可隨同檔案轉移到縣以上政府所屬公共就業和人才服務機構黨組織。對在轉移和接收黨員組織關系過程中推諉扯皮、無故拒轉拒接的黨組織和黨員，上級黨組織要批評教育，及時糾正。對偽造黨員身份證明的，要依紀依法嚴肅處理。
增強學生黨員隊伍活力，改進和加強流動黨員管理是新形勢下高校黨建工作中的一個重要課題。要探索新形勢下學生流動黨員的有效管理方式，保證學生黨員無論流動到哪里，都能納入組織管理，參加組織生活。對外出學習、實習的學生黨員，學校黨組織要在其外出前進行教育并提出要求，外出期間及時向其通報黨內重要情況，配合流入地黨組織共同做好教育管理工作。對畢業后黨員組織關系保留在原就讀學校黨組織的黨員，學校黨組織要承擔對其教育管理責任，黨員本人要主動與學校黨組織保持聯系，按規定交納黨費。加強對出國(境)學生黨員管理工作，完善出國(境)學生黨員與黨組織聯系制度和組織關系管理制度。
增強學生黨員隊伍活力，及時處置不合格黨員，是健全黨員能進能出機制的關鍵。《意見》明確提出，對無正當理由連續6個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作的學生黨員，按自行脫黨處理，并予除名。對理想信念不堅定、不履行黨員義務、不符合黨員條件的學生黨員，黨組織應對其進行教育，要求其限期改正;經教育仍無轉變的，應當勸其退黨;勸而不退的予以除名。處置不合格黨員要按照穩妥、慎重的要求，做到事實清楚、理由充分、處理恰當、手續完備，不定比例、不下指標，認真執行規定，嚴格審核把關。
6.加強高校學生黨員的教育管理和服務工作，完善服務管理機制是基礎，請問《意見》就完善學生黨員服務機制方面提出哪些要求?
答：堅持以人為本，關愛學生黨員、服務學生黨員，是促進學生黨員健康成長的根本。為此，《意見》提出，要從政治、思想、學習和生活上關心愛護學生黨員。建立高校黨員領導干部、基層黨組織負責人、黨員教師聯系學生黨員制度，經常進行談心談話，及時了解他們的思想動態，聽取意見建議。注重人文關懷和心理疏導，廣泛開展結對幫扶等活動，幫助解決學生黨員在學習、生活、就業等方面的實際困難。
積極發展黨內民主，增強黨的創造活力，是保障黨員民主權利的關鍵。《意見》強調，要尊重黨員主體地位，落實學生黨員知情權、參與權、選舉權、監督權。推進學校黨務公開，健全黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，發揮學生黨員在班級、院(系)和學校事務管理中的作用。完善黨內選舉制度，擴大選舉工作中的民主。推行學生黨員旁聽學校黨組織會議等做法，健全黨組織向黨員大會定期報告工作并接受評議制度，不斷拓寬學生黨員參與黨內事務的途徑。
7.《意見》為進一步加強高校黨員發展和教育管理服務工作指明了方向，為開展好工作，《意見》提出了哪些保障措施?
答：加強高校學生黨員發展和教育管理服務工作，堅強有力的保障措施至關重要。《意見》明確指出，各地要高度重視高校學生黨員發展和教育管理服務工作，黨委組織、宣傳和教育工作部門要切實加強工作指導，高校黨委要將學生黨員發展和教育管理服務工作列入重要日程，納入黨建工作責任制，作為黨建工作述職、評議、考核和黨務公開的重要內容。建立健全高校黨委統一領導，黨委組織、學生工作等部門協同配合，院(系)黨組織貫徹落實的工作機制，完善學校黨委、院(系)黨組織、學生黨支部相互銜接的工作體系，形成齊抓共管的工作格局。要強化工作保障，應配備足夠數量的專兼職組織員，選好配強學生黨支部書記，加強學校黨校建設，高校黨委書記要帶頭給學生黨員講黨課、作形勢報告。要為學生黨員開展活動提供必要場所，設立黨建專項經費、黨費補助等，保障工作正常開展。要及時總結推廣高校學生黨員發展和教育管理服務工作的好做法好經驗，重視和加強對工作全局性、前瞻性、規律性問題的研究，推進工作信息化建設，不斷提高高校黨建工作整體水平。
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