在遼寧省沈陽市，959個幼兒園中，公辦性質幼兒園占總數的30%，民辦幼兒園占總數的70%，其中一部分為不規范的家庭托兒所。即使如此，按15萬適齡兒童計算，沈陽市至少還有5.1萬個學位缺口。

15萬適齡兒童如何入園？這個關系到幾代人的大事，不僅是沈陽千萬家庭的重大關切，也是沈陽市人大常委會組成人員的殷殷牽掛。

遼寧省沈陽市十五屆人大常委會第六次會議近日審議該市政府《關于加快推進學前教育發展的議案》辦理情況報告，如何解決“入園難”、“入園貴”問題，成為常委會組成人員關注的焦點。

◎進公辦園？難！

存在問題：

學位不到三成，稀缺資源靠“拼爹”

議案辦理：

今年新增2.5萬個規范學位

“剛開始，我沒為孩子入園的事擔心，沒想到后來的情況嚇了我一跳。”家住沈陽市和平區民族南街的張先生談起孩子的入園經歷，頗感無奈。

張先生所住小區不遠處有一所公辦性質的幼兒園———南寧幼兒園，是沈陽乃至全國有名的幼兒園。不僅保教水平高，而且每月托費僅980元，加上每天12元伙食費，總共1200多塊錢，能進這所幼兒園，成了張先生一家人的夢想。

“早就聽說這所幼兒園難進，兩年前就到幼兒園排號，沒想到現實很殘酷。”張先生說，規定小班25人，現在已經塞了36個孩子。沒辦法，張先生只好放棄入公辦園的想法。

這樣的入園故事，對沈陽普通家庭而言普遍存在。今年1月，在遼寧省沈陽市十五屆人大一次會議上，該市人大代表高琛同18位代表聯名提出《關于加快推進學前教育發展的議案》，由該市政府辦理。

今年3月，高琛在參加沈陽市人大常委會組織的相關調研中了解到，在沈陽市959個幼兒園中，公辦性質幼兒園占總數的30%，民辦幼兒園占總數的70%，其中一部分為不規范的家庭托兒所。即使如此，按15萬適齡兒童計算，沈陽市至少還有5.1萬個學位缺口。

究其原因，高琛分析認為，一方面隨著城市人口的擴張，公辦園沒有隨之增加。另一方面是早些年隨著國企改革，后勤社會化和非義務教育“市場化”化觀念影響，許多公辦幼兒園被解散或民營化。有業內人士坦言，不到三成的公辦園學位依然是“拼爹”的稀缺資源。

“像南寧這樣的公辦幼兒園，能進去的有幾個是普通家庭的孩子？同樣都是孩子，差距太大了，這不公平！”審議時，沈陽市人大常委會主任趙長義的話觸動著每個參會人員的心。他建議，市政府要出臺相關規定，統籌制訂學前教育發展規劃和相關政策，大力發展公辦幼兒園，不斷擴大公辦幼兒園的數量及規模。建立起政府主導，社會共同參與，財政投入為主、多渠道投入相結合的學前教育發展機制，促進全市學前教育事業均衡健康發展。

在人大監督下，學前教育作為改善民生的重要內容，被列入了2013年為群眾辦實事工程，沈陽市政府還制定下發了加快學前教育發展實施意見和三年行動計劃。從今年開始，該市計劃投入1.6億元，利用兩年時間新改擴建50所普通幼兒園和1所特殊教育幼兒園，今年新增學位2.5萬個，其中公辦學位9000個；新增標準化民辦幼兒園16所，年底前完成200余所小規模幼兒園審批，切實解決“入園難”問題；計劃到2015年實現每個街道至少建有1所幼兒園，將新增5萬個規范學位，實現學前3年兒童入園率達到95%以上的目標。

◎進民辦園？貴！

存在問題：

財政投入不足，民辦園費用“瘋漲”

議案辦理：

學前教育經費將列入預算

放棄了公辦園后，張先生帶著孩子轉戰民辦園。“家附近就有一家，條件還不錯，就是太貴！”

張先生算了一筆賬：月托費1380元，加上伙食費和其他費用，至少要2000多元。

“孩子上幼兒園的費用就占去家庭收入的三分之一，再加上興趣班等其他開銷，還有每月的房貸，負擔太重了。”張先生面帶愁容地說。

家長不易，幼兒園一方也有自己的苦衷。“我們過去的托費是700多元，現在已經漲到1000多元了，不漲價，實在難以為繼。”沈陽市一民辦連鎖幼兒園園長介紹，民辦幼兒園辦園成本高，只能分攤到每個家長身上，加上物價、人工費年年漲，托費也只好隨之上漲。

據了解，目前沈陽市城區幼兒園托費平均每月1100元，最高達5000元。條件稍好些的幼兒園月收費都在1000元左右，伙食費每天12元到20元不等。如果再參加音樂、繪畫等興趣班，每報一項還要再額外交費，每年萬元以上的學前教育收費讓很多家庭難以承受。而在沈陽，一般本科院校一年的收費也不過在5000元到7000元左右。

“民辦園費用的水漲船高，讓家長們不堪重負，‘入園貴’已成為我市新的熱點問題。”沈陽市人大財經委主任委員張利在審議時建議，加大政府投資力度，明確幼教經費比例，并根據物價上漲情況適當調整；要設立學前教育專項經費，做到專款專用；政府可以通過購買教育服務的方式，減輕民辦幼兒園的經濟運行負擔，支持民辦學前教育的發展。

為此，沈陽市計劃在國家政策范圍內，把學前教育經費列入公共財政預算，新增教育經費向學前教育傾斜，加大財政投入，確保學前教育經費在財政性教育經費中占合理比例，并逐年提高。

從今年9月起，該市政府按照每生每月100元的標準，對普惠性幼兒園給予獎勵補助。明年起每年安排1.8億元，逐年完善獎補政策，逐步解決“入園貴”問題。同時，沈陽市政府出臺文件要求實行最低限價，民辦幼兒園和省、市師范幼兒園實行收費備案制，教育部門直屬幼兒園收費控制在每人每月1000元以內。

◎教師去與留？愁！

存在問題：

待遇低，幼教隊伍流動性大

議案辦理：

幼師納入教師職稱晉級評定序列

鄭雪英是沈陽市遠郊區某街道幼兒園老師，她帶的中班有30多個孩子。她每天早上7點到園，下午4點孩子們離園后，她還要準備第二天的教學內容。工作22年來，鄭雪英每天的工作節奏都是這樣。

“我們幼兒園有110個孩子，只有4名老師，即便這樣的條件，周邊居民還是在源源不斷地把孩子送到這里，因為方圓七八里只有這么一所幼兒園。”鄭雪英說，她沒有編制，沒有保險，工資是沈陽市的最低工資標準，1300元。她也想過離開，因為舍不得孩子們，最終還是留了下來。她最大的心愿，就是能像義務教育的老師們一樣，有編制，享受同等待遇。

據了解，沈陽市的幼兒教師月平均工資為1600元左右，最低只有500元，聘用教師中90%以上沒有社會養老保險、醫療保險等。較低的社會地位和經濟待遇，導致幼教隊伍流動性大，嚴重影響幼教隊伍的整體素質。

“優化師資、提高素質，是解決這個問題的關鍵。現在人們對學前教育和幼師的需求，不再是以前的‘看孩子’那么簡單，更強調教育質量。”審議時，沈陽市人大教科文衛委主任委員李鐵的發言得到其他常委會組成人員高度贊同。他建議，政府應針對師資匱乏問題有計劃地從正規大專院校、相關專業引進教師，并加強師資培養和培訓工作。同時，幼兒教師享受與中小學教師同等的地位和待遇，依法保障各類幼兒教師在進修、評優、專業技術職務評聘、工資、社會保險等方面的合法權益，穩定幼兒教師隊伍。

為此，沈陽市將對園長、保教人員的培訓統一納入中小學教師培訓計劃，實施繼續教育、專項培訓、定期培訓和全員培訓，把幼兒教師納入教師職稱晉級序列和評先評優行列。

今年，沈陽市招聘幼兒教師1787名，均具備國家學歷標準和上崗資格。同時，沈陽市政府明確要求，凡申請享受政府學前教育獎補政策的幼兒園，必須與聘用教職工簽訂勞動合同，依法保障教師工資及社會保險等待遇。

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