溫州4萬幼兒托管在421所無證幼兒園 占全省1/3
目前溫州無證幼兒園仍有421所，占全省無證幼兒園所數的1/4，在園幼兒達4萬人，占全省的1/3。
日前，溫州市政協組織有關部門召開學前教育相關提案辦理評議會，就《溫州市學前教育改革與發展三年行動計劃的通知(2011-2013年)》的工作落實情況，及如何更好地制定出下一個學前教育三年計劃展開討論。
溫州市教育局副局長安晉在會上表示，近年來溫州學前教育雖在等級園擴面、扶持民辦園等方面取得了較好的成效，但基礎仍十分薄弱。例如，目前溫州無證幼兒園仍有421所，占全省無證幼兒園所數的1/4，在園幼兒達4萬人，占全省的1/3。
開展無證幼兒園專項整治行動 擴大公辦園和普惠性民辦園覆蓋率
安晉表示，教育部門接下來會根據市政府辦公室《關于開展無證幼兒園專項整治“百日攻堅”行動的通知》，按照“規劃一批、整治一批、取締一批、新建一批”的原則，建立整治“登記制”、“核查制”、“消號制”(即整改一個、核查一個、消號一個)，切實做好無證幼兒園整治工作。提請市政府將非法辦園機構整治工作納入縣(市、區)政府年度目標考核，并作為年度重點督查內容。
目前，各級教育部門正在編制第二期學前教育三年行動計劃，在鞏固一期成果的基礎上，進一步擴大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率，同時加強體制機制建設，努力實現幼兒園布局結構與入園需求相協調，幼兒園轉運能力與建設速度相協調，軟件建設與硬件建設相協調，促進學前教育的可持續性發展。期待再經過三年努力，基本建成覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務網絡，基本解決“入好園難”問題。
無證幼兒園大量存在系公辦園占比少 部門審批標準近年來有所提高
市教育局法規處相關負責人表示，無證園存在的主要原因是規劃建設滯后于市場需求。主要表現在四個方面，其一是政府投入不足，導致學前教育設施規劃建設滯后。近年來，溫州財政性學前教育經費占同級財政性教育經費的比例僅為3%左右，而杭州和寧波則均超過了7%。例如，近三年杭州以每年新建100所標準幼兒園的速度推進，寧波瑾州區公辦園從三年前的2所發展到了現在的68所。而在溫州，各縣(市、區)公辦園建設進度緩慢，樂清柳市、蒼南龍港等大鎮依然沒有1所公辦園。
另外，溫州外來人口持續增長，學前資源難以滿足日益增長的市場需求。目前溫州僅義務教育階段其子女入學人數已達23.8萬，占全省1/5。外來人員子女人數年均增長47%，常住人口年均增長21%。外來人員子女人數增長率已遠遠高于常住人口增長率，導致溫州本已短缺的學前教育資源更加捉襟見肘，直接催生了無證園的遍地開花。
再有，省級政府及有關部門在審批標準上的“嚴格立法”，導致了地市、縣級政府及有關部門“選擇執法”，客觀上鼓勵了無證幼兒園開辦者的“普遍違法”。例如，近年省消防局提高了幼兒園消防的準入門檻，瑞安今年已有近百所幼兒園因消防年檢不合格，正面臨吊銷辦學許可證的困境。不僅存在無證變有證的困難，而且還存在有證重新變回無證的“尷尬”。
民辦教育雖是溫州的名片，但低小散一直是短板，尤其是民辦幼兒教育。目前，溫州公辦園僅114所，占7%；民辦園1459所，占93%。如此失衡的比例，是少見的。公辦不足，民辦才多；有證不夠，無證才多。
兩所無證幼兒園通不過辦園審批 一所系園舍用地性質不符合條件
龍灣區一無證幼兒園目前接收了200多名孩子，其中外來務工人員的子女約占60%，在園教師有18名，保育員有3名，從辦學條件上講與周邊的一些有證幼兒園差不多，但一直拿不到辦學許可證。園長朱先生說，他辦幼兒園已經7年多時間了，2012年以前辦不到證他還能理解，因為當時園舍條件確實較差。但之后，他在2012年8月將無證園園舍改遷到當地街道的一幢辦公樓內，解決了環境問題，沒想到“轉正”之路依舊艱辛。
了解到，教育行政部門給無證幼兒園頒發辦學許可證，要審核其是否符合基本辦學條件和教育規劃布點要求。但在這之前，無證幼兒園要先滿足3個前置許可條件，即獲得消防安全許可證、房屋質量安全評估證和食堂衛生合格證。朱先生說，他目前就是在消防審批上“卡住了”。
但他表示，消防不過關并非出在隱患安全上，而是由于園舍的用地性質出了問題。他之前去消防審批窗口時，工作人員給了他一份《建筑內部裝修消防設計備案》，其中提到”所裝修的建筑物與原建筑物的使用功能必須一致”。朱先生稱工作人員曾告知他，即開辦幼兒園的園舍用地性質要符合教育或商業用地性質，才通得過審批。而他目前租用的是園舍是一幢辦公樓，系辦公用地性質，不符合要求。
和朱先生的情況類似，另一所無證幼兒園園長李女士也表示，她到目前通不過審批，也是礙于園舍問題。“我以前的幼兒園辦在一幢民房里，被告知民房不能辦園，要去找商業房。”李女士說，現在去找符合辦園條件的用地非常難，且租金還特別高。
加大公辦園新建數量并幫扶無證園“轉正” 吸引有實力的企業來創建高質量的民辦園
周青萍(市政協委員、溫州大學黨委統戰部長)
溫州這兩年在加強學前教育方面取得了一定進步，但對比杭州等城市在一些指標上確實還存在明顯差距。無證園占比高，與公辦園太少不無關系，即公辦園的數量不足，難以滿足市場需求，才導致了無證園的增多。
所以要想從根本上解決無證園問題，政府部門還應進一步加大財政投入，促進公辦園的新建。對消防安全過關，卻因園舍用地性質不符合要求拿不到辦學許可證件無證園，政府部門應有所擔當，對其幫扶，使其合理“轉正”。
何民(市政協委員、溫州市教師教育院院長)
治理無證園，不能僅以查處為主，如果那樣的話溫州很多民工的孩子可能一時間就沒地方讀書了，對有條件的無證園還應合理引導，使其盡早達到有證標準。
此外，在加大公辦園建設的同時，應想辦法讓更多有實力的企業參與到民辦園的創建中，使民辦園擺脫低小散的現狀，這樣也可以解決一部分孩子的學前教育，進而壓縮無證園的招生空間。但民辦園的教學質量應所有保證，可通過組織培訓等方式，提升其在崗教師的業務水平和持證率。
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