學前教育三年行動計劃系列報道

浙江 學前三年入園率保持95%以上

一、總體目標：

完成城鄉幼兒園建設布局，學前三年幼兒（包括進城務工人員子女）入園率保持在95%以上；幼兒教師大專以上學歷超過80%，持證上崗率達到80%以上；以鄉鎮中心幼兒園為依托的農村幼兒園管理指導網絡全面形成，等級幼兒園覆蓋面達到85%以上。

二、發展原則：

政府主導，多元投入，突出內涵，因地制宜。

三、主要舉措：

（一）科學規劃配置學前教育資源。

實行按常住人口每千戶100名適齡兒童的比例，以縣（市、區）為單位規劃布局和建設幼兒園。城市以教育用地劃撥或作為土地競拍前置條件安排好幼兒園用地，配套建設居住區幼兒園。把幼兒園列入新農村建設的重要項目，重點建設鄉鎮中心幼兒園。對新建民辦上等級幼兒園，在土地出讓、規費減免、租金等方面給予政策優惠。

（二）切實加大學前教育投入。

省級財政每年安排學前教育專項經費，各市、縣（市、區）政府每年在土地出讓金和教育費附加中安排一定比例用于改善幼兒園辦園條件。各縣（市、區）財政性學前教育經費占同級財政性教育經費的比例三年內提高到5%以上。建立生均教育經費補助機制。建立健全學前教育資助制度。

（三）大力加強學前教育師資隊伍建設。

建立合格幼兒教師注冊登記管理制度，擴大幼兒師范生招生規模，完善幼兒園園長和教師分級培訓體系，三年內完成對所有等級幼兒園園長和骨干教師的輪訓。研究制定我省幼兒園教職工編制配備的指導意見，為公辦幼兒園核定事業編制，逐步配齊幼兒園教職工。民辦幼兒園符合任職條件的專任教師，可參照事業單位人員標準享受養老、醫療等社會保障。

（四）完善準入制度，加強規范管理。

加強幼兒園準入管理，構建幼兒園質量監管評估體系，建立幼兒園信息管理系統，強化幼兒園安全監管。幼兒園實行收費公示制度，禁止亂收費。

（五）切實提高幼兒園保育教育質量。

開展幼兒園教育教學活動的研究和交流，建立健全以鄉鎮中心幼兒園為依托的農村幼兒園管理指導網絡，建立督促檢查、考核獎懲和問責機制。

四、重大行動計劃：

（一）鄉鎮中心幼兒園建設行動計劃。2011—2013年，實現每個鄉鎮均建有中心幼兒園。

（二）扶持民辦幼兒園發展行動計劃。對現有民辦幼兒園實行獎補，提高其辦學質量與水平。

（三）貧困家庭子女入園教育費補助行動計劃。對城鄉低保家庭子女和殘疾兒童入園減免保教費。

（四）幼兒教師素質提升行動計劃。

解讀

積極扶持民辦學前教育發展

浙江師范大學杭州幼兒師范學院教授 呂蘋

《浙江省發展學前教育三年行動計劃》充分結合浙江省已有的學前教育發展基礎，堅持公益性和普惠性，加大財政投入，科學發展，規范管理，努力構建廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系，促進學前教育發展水平的整體提升。主要體現為三大特色與優勢：

積極扶持民辦學前教育發展，完善公民辦并舉的辦園體制。

改革開放以來，浙江省民營經濟崛起，民間資本充裕，民辦學前教育獲得了迅速發展，形成了公辦為主導，民辦為主體的辦園格局。全省民辦幼兒園占總園數的79.58%；民辦園幼兒數占總入園幼兒數的65.41%。“九五”、“十五”期間我省學前教育三年普及率提高了約20個百分點，這是建立在充分發揮民間資本和鄉鎮村基層社會組織力量基礎之上的。民辦學前教育發揮了重要作用，為解決城市城鎮迅速增長的人口與流動人口子女入園問題作出了貢獻，但也存在不少問題。因此，《計劃》充分考慮本省實際情況，實事求是，因地制宜，為各類民辦幼兒園，特別是普惠性民辦幼兒園提供發展空間。在四大行動計劃中，專設扶持民辦幼兒園發展行動計劃，以財政獎補等方式提高其辦學質量與水平。此外，鄉鎮中心幼兒園建設行動計劃僅強調等級，沒有明確公辦，幼兒教師素質提升行動計劃沒有僅提公辦教師。這些措施充分體現了公民辦并舉的發展主旨。

切實履行各項政府責任，科學構建學前教育公共服務體系。

目前，統籌城鄉發展成為浙江省“十二五”的工作重點，為科學構建學前教育公共服務體系提供了歷史契機。《計劃》明確各級政府堅持科學發展觀，切實履行發展學前教育的主導責任，構建城鄉統籌、普惠均衡的學前教育公共服務體系。一是把學前教育納入地方統籌城鄉發展規劃，科學規劃配置學前教育資源，完善學前教育服務網絡。二是切實加大財政投入，建立城鄉統籌、公民辦一體的幼兒園生均教育經費制度。三是積極履行監管職責，規范管理，服務引導，切實提高幼兒園保教質量。四是保障教育公平與正義，建立學前教育資助制度，對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育進行資助。

提升教師素質，加強質量監管，全面提升學前教育發展水平。

目前，本省戶籍兒童學前三年入園率超過95%，但存在量高質低，優質學前教育資源短缺，“入好園難”的問題。對此，《計劃》重點關注教師素質的提升與幼兒園辦園質量的監管，以全面提升學前教育發展水平。提出幼兒園教師隊伍專業化程度顯著提高，專科學歷以上超過80%，持證上崗率達到80%以上，幼兒園管理進一步規范，全面建立健全以鄉鎮中心幼兒園為依托的農村幼兒園管理指導網絡，基本消除無證幼兒園，辦園質量普遍提高，等級幼兒園覆蓋面達到85%以上的總體目標。具體措施有嚴格準入制度，加強培養培訓，合理配備教師編制，保障教師應有的地位與待遇，加強對幼兒園的監督和管理，推動城鄉幼兒園互助共同體建設等。總之，希望通過三年建設，有質量普及學前三年教育，逐步實現教育現代化的目標。

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