11月11日自治區全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工作會議在銀川召開，自治區教育廳、財政廳、發改委以及各市縣區教育局、財政局和發改委的相關領導同志參加了會議。
自治區教育廳廳長郭虎同志在會議上講話，以下為講話全文：
同志們：
今天、我們召開自治區全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工作會議，主要任務是貫徹黨的十八屆四中全會精神，全面落實全國改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件領導小組辦公室主任會議要求，進一步動員各地相關部門團結協作、務實苦干，奮力做好我區全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工作，開創我區義務教育新局面。剛才，董宏偉同志傳達了全國主任會議精神，發改、財政的領導作了重要講話，下面，我就進一步做好和推進全區“全面改薄”工作講幾點意見。
一、正確認識“全面改薄”的目標和意義
“全面改薄”是黨中央、國務院聚焦貧困地區義務教育發展、保障教育公平而作出的重大決策，自治區黨委、政府高度重視，明確要求自治區各部門要把關乎我區貧困地區學生未來，關乎我區義務教育改革發展大計的決策部署落實到位，抓出成效、抓出特色。從今天會議的布局來看，由自治區教育廳、發改委、財政廳共同組織，各市、縣（區）政府、教育、發改、財政部門參加會議，這是校安工程后又一項需要各部門齊心協力，共同完成的重大任務，這項任務完成好，其意義將于校安并舉，對我區義務教育發展影響深遠。
第一，這是“補短板”的迫切需求。習近平總書記特別強調，不能再出現學生自帶桌椅上課、爬天梯上學等問題。劉延東副總理明確要求，絕不能再讓孩子們“背桌椅上學”、“幾個學生擠一張床”。這些年來自治區黨委、政府始終把教育放在優先發展的戰略地位，重點關注西海固民族地區教育的發展，自治區發改、財政不斷加大教育投入，使我區農村義務教育學校辦學條件有了極大改善，義務教育發展取得了明顯成效。但由于種種原因，我區農村義務教育學校基本辦學條件還存在一些不容忽視的問題，全面落實國家基本辦學條件專項督導14項指標還有差距， 實現20條的底線要求，滿足基本教學和生活需要還有一定缺口，“大班額”、“大通鋪”問題還沒很好的解決。要落實好習近平總書記和劉延東副總理的重要指示和國家、自治區黨委、政府關于“全面改薄”工作要求，就必須進一步加強責任感和緊迫感，把“全面改薄”這項工作作為當前最緊要的任務，盯緊抓牢，確保消除基本辦學條件突出問題。
第二，這是“上水平”的重大機遇。我區40%的義務教育學校在貧困地區，這些學校基礎不一、需求不同，以往的各種專項工程解決不少問題，但從目前來看，整體水平仍然不高、地區差異仍然較大。這一次，中央和自治區是下了大決心的，不是小修小補、小打小鬧，而是要全面改善。辦學條件“硬實力”要提升，辦學水平“軟實力”也要加強。全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，不能“一條腿走路”，只搞校舍改造、設備采購等硬件建設，還要把辦好必要的教學點、妥善解決縣鎮學校大班額問題、推進農村學校教育信息化、提高教師隊伍素質、保障師生安全等作為重點內容，真正做到“缺什么，補什么”，牢牢抓住這個難得機遇，在辦學條件方面提升一個檔次，上升一個水平。
第三，這是推進“標準化”的重要抓手。習近平總書記在中央民族工作會議上明確要求，要加快義務教育學校標準化和寄宿制學校建設。這就為我們全面改善貧困地區基本辦學條件指明了方向。全面改善薄弱學校辦學條件，實現義務教育辦學條件標準化，是許多國家的共同經驗。從世界范圍來看，不少國家的義務教育，不論城市、農村都是一個標準，每個學生都能享受到基本教育條件。因此，我們要抓住有利契機，全面改善薄弱學校辦學條件，夯實義務教育標準化建設基礎。
二、關于前一階段工作推進情況
“全面改薄”工作啟動以來，在自治區黨委、政府的高度重視和正確領導下，在各級黨委、政府和各有關部門的共同努力下，按照中央三部委“全面改薄”文件和國家電視電話會議要求，全區扎實推進“全面改薄”工作，取得了階段性成效，總體上進展順利。主要做了以下三方面的工作：
一是建立機構、全面部署實施。《教育部、國家發展和改革委員會、財政部關于全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件的意見》下發后。自治區及時下發了編制方案的文件，成立了專門的工作機構，組織召開了工作部署會，對“全面改薄”實施方案的編制工作進行部署。進一步明確了我區實施范圍和實施內容，根據國家限定范圍要求，考慮到我區少數民族自治區的特殊性，我區“全面改薄”范圍包括所有市、縣(區)，重點保障農村義務教育薄弱學校。實施內容必須按照勤儉辦教育和“缺什么補什么”、改善基本辦學條件、滿足教育教學和生活基本需要的原則確定。根據國家成立“全面改薄”領導小組的通知要求，自治區在前期專門工作機構的基礎上由教育廳、發改委、財政廳聯合建立自治區“全面改薄”領導小組，進一步加強對我區“全面改薄”工作的組織領導。
二是精心組織，全面編制改薄方案。自治區編制實施方案文件下發后，為確保國家政策精準貫徹，自治區組織了實施方案編制培訓會。各地根據 “保基本、兜網底、一校一測、缺什么補什么”的原則，依據《農村中小學建設標準》、《寧夏回族自治區義務教育學校辦學條件基本標準（試行）》以及國家底線標準，進行逐校排查和綜合測算，完成了“一校一本一圖一策”現狀調查。并在此基礎上編制了“全面改薄”實施方案。自治區教育、發改、財政對各市、縣（區）實施方案數據進行了2次審核，結合需求和我區的實際，對我區規劃缺口進行了全面測算分析，制定了我區“全面改薄”實施方案，明確了目標任務和經費保障以及配套改革措施，經報請自治區政府同意后上報國家三部委備案。
三是落實資金，全面推進改薄實施。自治區“全面改薄”工作啟動實施后，自治區發改委、財政廳積極籌措資金，全力保障“全面改薄”的實施工作。2014年自治區統籌安排“全面改薄”資金13.8億元專項用于改善農村中小學辦學條件，其中統籌中央專項資金8.9億元，自治區配套安排4.9億元，如果包含市縣投入和學校公用經費安排，2014年我區實際用于“全面改薄”資金超過18億元。截止目前，中央、自治區專項資金全部安排下達項目縣，各市、縣（區）要抓緊組織實施。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到“全面改薄”實施工作還不平衡，還存在一些不容忽視的問題，主要表現在：一是領導重視不夠。部分市縣對“全面改薄”工作政策認識不清，沒有掌握國家和自治區實施“全面改薄”工作的目的和意義。二是編制規劃方案的重視程度不夠。個別市縣和部門對編制規劃方案工作的重要性認識不高，工作主動性不夠，人員更替太頻繁，給規劃編制工作帶來了困難。三是規劃編制的科學性不夠。部分市縣在編制規劃方面，雖然也進行了一些調研和論證，但思維還有一定的局限性，造成前面做規劃，后面調規劃，規劃數據的可操作性和可執行力不高。四是項目規劃缺乏實施保障。部分市縣規劃只在編制過程中得到重視，而在實施過程中往往被忽略，年度計劃與規劃不相符合。2014年下達的改薄資金，實行的是項目備案制，可通過市縣上報的資金備案情況來看，部分市縣將中央資金用于校園硬化、工程土方、圍墻等附屬設施項目的改造，把中央資金放在了這些不是迫切需要改造的附屬設施項目上了，不符合中央資金的使用要求。
三、扎實推進“全面改薄”工作
根據全國主任工作會議精神和我區前階段工作開展情況，下一步，我們要重點做好三件事。
（一）重新修訂編制規劃方案，明確改薄任務。前階段，我們在逐縣逐校全面排查摸底的基礎上，克服時間緊、數據量大等困難，層層匯總、反復醞釀，制定了規劃方案。但整體來看，我們的規劃方案有很多需要修訂完善的地方，下周我們還要就規劃編制專門組織培訓，這次各地務必要高度重視，按照國家新的規劃編制要求，編制出切實可行的規劃方案。規劃方案的好壞直接影響到自治區爭取中央資金，同時也將影響到各地得到自治區支持的力度，希望各地把工作做實做細。關于規劃方案的編制我希望做到“四個嚴格”：
一是嚴格 “全面改薄”的基本要求。“全面改薄”的出發點和落腳點是在改善“薄弱”方面，即“補足短板，兜住底線”。圍繞“全面改薄”的目標任務，從困難地方做起，從薄弱環節入手，補齊短板。以校為單位，對照基本辦學標準和實際需要，分析確定現有辦學條件缺口。對確需保留的教學點，要因地制宜地核實其辦學需求，防止遺漏和“盲區”。做到一校一策，缺什么補什么。
二是嚴格項目實施范圍及內容。自治區確定的“全面改薄”范圍，以農村地區為主，以教學、生活設施條件不能滿足基本需求的農村義務教育薄弱學校特別是農村寄宿制學校為主，適當兼顧城鎮，以解決“大班額”問題；以校舍建設項目和設施設備購置項目為主，兼顧體育運動場、取暖設施等必要的教學生活配套設施改造。因此，各地在編制項目規劃時應嚴格按要求執行，哪些項目可以使用自治區統籌安排的專項資金，哪些項目需要地方落實責任，都要搞清楚，弄明白。對一些國家和自治區政策不符的項目堅決不能列入“全面改薄”自治區統籌資金支持范圍內，如果市縣有財力保障、資金能落實，可納入規劃，但必須保證按規劃完成任務。
三是嚴格“全面改薄”的責任。按照“全面改薄”實行“中央補助、省級統籌、縣級實施”的總體要求和義務教育“以縣為主”的管理體制。“全面改薄”中央和自治區資金安排是有明確指向的，但不是包攬一切，各地在安排具體項目時，自治區資金要保障自治區確定的范圍和項目內容。市縣也要積極落實應承擔的責任，必要的附屬設施如校園硬化綠化、圍墻大門改造、配套水暖接入和校園校舍建設土地等配套設施市縣要同步實施，確保“建一所、成一所”。希望各地在編制規劃方案時把所有責任不能都推到中央和自治區來，同時各地編制規劃方案時要合理安排自治區統籌安排資金和市縣財力投入，要全力保障學校的基本條件需求，但也不能盲目的做大，不切合財力實際。按照國家要求到2018年底，凡列入規劃的項目必須全部完成，禁止將沒有明確資金來源的項目列入規劃。
四是嚴格規劃編制上報的程序。“全面改薄”這項工作涉及部門多、任務重、時間長、資金需求量大，各地在前期制定“全面改薄”實施方案的基礎上，進一步理清規劃編制思路，科學合理的編制實施規劃。一是規劃要經過充分的論證，各地各相關部門要分校分項目對規劃進行充分論證，確保規劃切實可行；二是規劃論證后對規劃需求必須提請當地黨委、政府過會研究，特別是地方落實責任要明確，資金籌措要有保障，規劃任務要以黨委、政府的文件明確下來。三是規劃方案報自治區改薄辦匯總審核后，由自治區改薄領導小組提請自治區人民政府審定下發并實施。
（二）健全組織機構，建立工作機制。
一是建立組織機構。自治區成立領導小組，統一領導和部署全面改薄工作。各市、縣(區)也要成立相應的機構，明確負責人，落實工作人員，統一組織本地區的“全面改薄”實施工作。
二是分級落實責任。為了加強對“全面改薄”實施工作責任，自治區人民政府下發規劃方案后，自治區將與市、縣簽訂責任書，明確工作任務、要求、時限、責任等，突出政府責任，將“全面改薄”實施工作列入政府工作的重要日程，主要領導親自抓，解決實際問題。各市、縣（區）也要按照分級管理，分級負責的原則，層層明確工程目標，把任務分解到校，把責任落實到人，一級抓一級，層層抓落實。
三是建立管理制度。自治區近期將結合國家相關管理制度，出臺“全面改薄”項目管理辦法、資金管理辦法、督導評估辦法等一系列配套制度。自治區相關制度下發后，各地要結合實際，制度相關的實施細則，進一步明確“全面改薄”各項工作措施，扎實推進“全面改薄”各項工作的開展。
（三）加強管理，確保項目實效。
一是實施項目管理制。校舍建設和設備采購要堅持質量第一，牢牢把住質量關，要干就干好，做到干一件成一件。一要嚴格基本建設和政府采購程序，自治區全面改薄領導小組辦公室將加強對學校基礎設施建設和儀器設備采購的指導和監管，各地在組織項目實施時要明確責任單位、責任人，堅決杜絕“豆腐渣工程”和偽劣產品。二要細化招投標活動廉政風險防控措施，不得搞“暗箱操作”、“私下交易”，所有招投標工作都要公開公正地進行，保證有資質的單位公平參與。三要維護規劃的嚴肅性。各地的“全面改薄”規劃，是經各級政府嚴格審核并以正式文件上報，規劃一經批復，就要按此規劃嚴格執行，不得隨意調整變更，不得隨意變更項目內容、建設規模。四要年度計劃實行項目管理。各市、縣(區)依據自治區下達的年度資金控制數，按照中央專項資金、自治區資金、縣級資金的使用范圍，在項目規劃中遴選年度計劃項目，上報自治區改薄辦審核，并下達年度計劃項目批復，絕不允許規劃以外的項目列入年度計劃。
二是強化責任意識。“全面改薄”工作涉及到各級政府及各相關部門，市、縣(區)政府是項目實施的責任主體，各相關部門在項目規劃、設計、勘察、施工、監理、驗收等各個環節上都負有相應的責任。各級各有關部門要切實增強責任意識，認真履行職責，形成合力，加快推進工程建設。特別是各級教育行政部門一定要履行好牽頭部門的作用，超前謀劃，主動工作，加強與相關部門的溝通與合作，及時協調解決項目建設過程中存在的問題和困難，確保工程順利推進。
三是完善突發事件應急機制。這項工作涉及數以萬計學校，項目周期長達五年，實施范圍廣，牽涉環節多，實施過程中難免會出現這樣那樣的問題，如工程建設中的安全事故、拖欠工程款和農民工工資、采購招標不規范、不按規劃建設、不按要求公示等等。對這些問題要提前預防，盡可能把問題想周全一些、想嚴重一些。要加強應急處置能力建設，制定好突發事件應急預案，充分發揮專業人員作用，從制度上、組織上、經費上全面加強保障，增強防范和處置應急事件的能力。要建立應急事件的快速反應機制，一旦發生應急事件，各地要守土有責，辦公室主任要在第一時間到位，妥善處置，及時公開，不把事態擴大，不把矛盾上交。
四是加強監督檢查。各地要加強對“全面改薄”規劃、招投標、工程施工、資金使用等方面的監管，認真檢查工程項目建設進展情況，確保建設管理規范，工程質量達標，資金使用安全。要完善項目監督檢查考核機制，切實落實項目公示制度，要堅持“陽光操作”，項目規劃做好后逐縣公示，在當地主流媒體、政府網站、公示欄上及時公開。今后年度項目預算安排、工程建設進度、集中采購等所有關鍵環節也要如此，要全方位、無死角的向社會公開，接受教師、家長和社會監督，讓這項工作經得起考驗。各地要主動向本級人大、政協匯報工程實施進度，請人大代表和政協委員視察監督。通過這些措施，真正使“全面改薄”工作在陽光下運行。自治區“全面改薄”領導小組辦公室對工程實施中好的經驗和做法將及時總結推廣；對工作不力的要進行通報，并采取有力措施進行督導，使其盡快扭轉被動工作局面。
五是加大宣傳力度。各地要制訂切實可行的宣傳方案，認真做好新聞宣傳工作，充分利用各種媒體，采取多種形式，全面、準確、深入做好相關政策的宣傳解讀，使各縣、各校都能夠熟悉政策、用好政策。要認真總結、深入挖掘，及時宣傳推廣好做法、好經驗，使黨和政府的惠民政策暖民心、順民意，家喻戶曉，深入人心，形成強大正能量，營造全社會共同支持、共同監督和共同推進的良好氛圍。
四、關于教育項目和經費管理的幾點具體要求
一是這兩年國家和自治區對教育投入力度是空前的，組織實施了一系列教育重點項目，如何管好用好項目資金是擺在我們面前的一項重要任務，同是這也是我們應盡之責。但我們發現，有的地方不按要求實施項目，不按要求使用資金，存在著挪用資金的情況。我希望各地一定要重視，把資金回歸原渠道、原項目，下一步，教育廳將會同有關部門對近幾年的項目資金使用情況組織專項檢查，如果在檢查時發現不按規定使用資金，將按相關規定進行處理，同時今后年度將不在給予任何項目和資金上的支持。
二是教育民生計劃項目作為自治區政府向全區承諾項目，是必須要全部完成的。各地請務必按照自治區要求按期完成項目的組織實施工作，取暖設施改造和體育運動場改造是今年必須要完成的，幼兒園項目至少要保證主體完工。日前施工期已基本結束，自治區將對今年項目實施情況進行專項通報，沒有按要求完成的請以政府的正式文件上報呈明原因和理由。
三是全力確保均衡發展的目標如期實現。今年我們有四個縣要接受國家驗收，六個縣接收自治區驗收。各地要一定確保驗收的各項準備工作如期完成，特別是要確保經費投入達到法定的增長目標，確保教育投入。
四是要積極謀劃2015年教育項目，各地要根據自治區相關項目管理的要求，積極謀劃，確定2015年項目實施計劃，特別是要落實好項目建設用地，自治區相關項目批復下達后，可立即組織實施，特別是民生計劃項目一定要做到當年建設、當年完成。
同志們，全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，是新一屆中央政府履職以來，在教育領域實施的第一個重大民生工程，是保障教育公平和社會公正的重要舉措，是落實教育規劃綱要的緊迫任務，也是促進貧困地區發展的根本之策。做好這項工作，使命光榮，責任重大，任務艱巨。萬事開頭難，到了該抓緊迫性和有效性的時候了，確保在啟動之年拿出實實在在、看得見摸得著的階段性成果，為這項工作開好頭，起好步。
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