一份來自寧夏回族自治區教育廳的最新資料顯示，全區目前實施營養早餐工程和免費午餐工程的農村義務教育營養改善計劃，共惠及中小學生達63.8萬人。2010年，寧夏針對山區農村學生推出“營養早餐”工程；2011年，“免費午餐”開始在寧夏試點，同年，西海固9縣(區)32所學校試推行了“營養改善計劃”；2012年春，融合了“免費早餐”和“免費午餐”的“營養改善計劃”，正一步步擴大著覆蓋范圍。

“娃們再不啃干饃了”

2009年，自治區政府主席王正偉在調研時，提出為南部山區吃不起早餐的寄宿學生每天發一個雞蛋的想法。2010年1月，自治區政府常務會議上，王正偉再次提出這個想法并將其列入2010年民生計劃，擴大到所有貧困地區，涉及12個縣(區)的1500多所學校的37萬多名中小學生，所需費用近5000萬元，全部由自治區財政“買單”。

吃上免費早餐不到一年，免費午餐又不期而至。寧夏六盤山西海固地區成為全國營養改善計劃試點。為落實這項計劃，自治區黨委書記張毅、自治區政府主席王正偉等領導先后多次召開會議，研究部署免費午餐計劃，決定每年地方財政投入近3億元，為原州區、西吉縣等9個縣區的26萬農村小學生在校期間每天按4元標準提供免費午餐。2011年秋季學期先行在9個縣(區)的32所學校進行了試點，到今年春，已在這些地區的所有農村小學全面推行。結合西海固地區學校的特點，免費午餐計劃采取食堂供餐、企業配送和農戶定點托餐三種供餐形式。其中，以校內供餐為主要推廣模式。

此后，免費午餐計劃作為各級黨委、政府“一把手工程”強力推進，很多縣(區)都以特事特辦的態度對待這項民生工程。2011年5月啟動試點至8月底，所有試點學校都完成了托餐企業、農戶篩選、食堂建設、餐具廚具購置等，達到供餐標準。今年春季開學伊始，看到食品儲藏室、早蛋加工室、午餐操作室、清洗消毒室四間為一體的學校廚房，原州區張易鎮黃堡村希望小學校長李漢高興地說:“我們學校有的娃家離學校5公里遠呢，每天中午只能帶干糧，這學期可就好啦，娃們再不啃干饃了！”

“老百姓心中有本賬”

為了提高農村學生尤其是貧困地區和家庭經濟困難學生的健康水平，2011年秋季學期起，我國啟動了農村義務教育學生營養改善計劃:在集中連片特殊困難地區開展試點，中央財政按照每生每天3元的標準為試點地區農村義務教育階段學生提供營養膳食補助。試點范圍包括680個縣(市)，惠及這些地區所有農村義務教育階段在校學生約2600萬名，占中西部農村學生人數的近30％。

另外，原來已享受“兩免一補”的家庭經濟困難寄宿學生，再加此項，每天得到的生活膳食補助是7元至8元。而之前社會公益組織和個人開展的“免費午餐”項目仍然繼續。

2012年3月27日，《寧夏回族自治區農村義務教育學生營養改善計劃試點方案》出臺。在該《試點方案》中，學生營養改善計劃的實施范圍包括西海固地區11個縣(市、區)農村義務教育學校在校生，其中國家試點縣(區)7個，自治區試點縣(區)4個，要求從今年春季學期在試點地區農村小學全面推行，同時選擇部分農村初中學校開展試點，2012年秋季新學期在試點地區的農村初中學校全面推行。“十二五”末，將試點范圍進一步覆蓋至全區城鄉所有特殊教育學校在校生。

為順利推進免費午餐工程試點工作，寧夏回族自治區推行試點工作領導小組成員單位分片包干責任制度，自治區教育廳包干聯系原州區、自治區民委包干聯系西吉縣、自治區財政廳包干聯系海原縣……幫助解決試點中的困難和問題。

自治區政府還投資1.05億元用于新建、改建、擴建農村中小學校食堂，以及購買廚房設備、餐具等，以保障農村中小學生按時吃上安全、營養的免費餐。目前，實行學校食堂供餐模式的各地各學校食堂操作間改擴建已基本結束，實行企業配送模式的加工車間已全部建設完畢，實行農戶托餐的家庭廚房已修繕完畢。

這些真真切切的實惠，貧困地區農民群眾無不心存感激，提起黨和政府及社會各界的共同努力，他們都會說:“咱老百姓心中有本賬！”

“紅寺堡模式”的啟示

試點區紅寺堡是一個新興的移民區，下轄的5個鄉鎮結合當地實際，選擇了企業加工配送、政府監管、學校對接的免費午餐運行模式，由紅寺堡區糧油購銷公司承擔全部免費午餐的加工和配送。為了縮短運送時間，糧油購銷公司在全區設了5個供應點，輻射全部68所農村小學。

為確保免費午餐安全、規范和高效運作，紅寺堡區政府出資1300多萬元，給糧油公司的5個午餐供應點建設廠房、購置設備、配備專用的送餐車，同時，集中區政府教育、衛生、質檢等部門的力量，共同監督5個點的午餐供應工作。

近年來，紅寺堡區作為打造黃河善谷的區域之一，引進了一批福利產業，通過政府的政策優惠，鼓勵企業招聘當地人進廠務工，促進脫貧致富，隨著工業園區的陸續建成，紅寺堡區將有大量產業工人出現。據了解，鑒于免費午餐供應企業的現實狀況，紅寺堡區政府允許免費午餐供餐企業在為學生供餐的同時，用政府配置的免費午餐餐廚設備進行社會化經營，拓展市場，給工業園區的員工提供快餐，前提是必須確保4元錢足額用于學生免費午餐。

為了降低成本，紅寺堡區黨委、政府還作出決定，依托“免費午餐”項目，延伸上游產業，提供用地等方面的優惠，由糧油購銷公司組建自己的種植場和養殖場，專人負責為免費午餐提供肉類和蔬菜，一方面節省成本，同時也有利于從源頭上加強食品安全監管。據了解，此項目已經過論證，正在落實階段。

“紅寺堡模式”帶來的啟示，將推動寧夏農村義務教育“營養改善計劃”的全面實施，使每一分錢補助款都落實到學生們的餐盒中。

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