“進城”與“下鄉”，教育資源如何均衡

9月1日，秋季小學招生總算順利落下帷幕，寧德蕉城區教育局工作人員松了一口氣。

近年來，城鎮化進程加快，大量農村人口涌入蕉城區，導致2014年秋季城區11所小學共入學新生4922名。一次招生這么多，是有史以來的第一次。該如何破解城鎮化帶來的城鄉教育均衡新問題？

進城務工人員子女隨機抽簽就近上學

來自洋中鎮的家長王萬德，曾擔心孩子無法在城關讀書。他正一籌莫展時，蕉城出臺政策，按程序組織公開、公平、公正地隨機抽簽，錄取進城務工人員子女。8月底，王萬德通過搖號，孩子入讀金涵小學，讓他大喜過望。

蕉城地處閩東中心，商機無限。近年來，來自周邊農村的務工人員大量涌入，造成城區學校越來越緊俏。2011年，蕉城率先全省實行城區所有中小學向進城務工人員子女開放政策，嚴格執行義務教育“免試就近入學”制度。三年來，共解決進城務工人員隨遷子女就學9901人。

為確保每個孩子都能上學，蕉城區將寧德師院職教部、進修校、蕉城一小、蕉城五小的校舍資源進行整合，形成“四校聯動”的擴容方案。同時，區特教校搬出蕉城五小，騰出一幢12間教室的教學樓，增加學額600人。整合區進修校與蕉城一小校園資源，在區進修校原址建一幢教學綜合樓，擴容30個教學班，增加學額1350人。

投入近億元進行扶持農村校硬件不輸城里

雖然蕉城區滿足了務工人員子女進城讀書的愿望，卻造成城區小學擁擠不堪的現狀。按照省頒標準，小學校園生均面積不低于20平方米，而蕉城區許多小學都達不到。如蕉城四小，校園面積4580平方米，容納近3000名學生，生均面積只有1.52平方米左右，課間操要分班輪流進行，上廁所要排隊解決。

蕉城區實驗小學東、西兩校區共有班級80個，教師218人，生源4146人。按標準一個班級45名學生，但今年學校為農民工子女增設學位155個，一個班級約有54名學生，教師處在滿負荷工作狀態。

而在蕉城區石后鄉石后學校，卻是另一番景象，占地33畝的校園只有90多名學生。石后學校是一所九年一貫制學校，有11個教學班，在編教師81名。校長林生旺告訴，過去幾年，每年招生不超過8名。

“校舍蓋了，老師來了，學生走了”，這句順口溜反映了農村教育生源普遍減少的現象。了解到，蕉城區今年小學一年級共招收學生6784人，其中城區11所小學招收4922名新生，鄉鎮23所小學招收1862名新生，可見冷熱不均之嚴重。

在石后等農村學校看到，其教學環境、學習環境、休閑娛樂等硬件設施，并不輸于城里的學校。

多年來，為實現城鄉教育均衡，蕉城區投入近億元加大對農村教育的扶持，并取得不俗的成績：全市第一個實現“雙高普九”，被列入全省第一批基礎教育新課程改革實驗區，全市第一個通過“農村中小學現代遠程教育工程建設”驗收。蕉城區創建“義務教育發展基本均衡區”，去年以92.85分的高分通過市級核查。

城鄉校際調劑教師促進教育流動均衡

蕉城區城區學校承擔了全區近三分之二的小學生的教學任務，這就要求針對城鄉教育現狀，實現流動的教育資源均衡。教育均衡包含設施條件的均衡和師資力量的均衡。城區小學師資相對短缺、鄉鎮小學師資相對富裕，讓教師隊伍流動起來的要求迫在眉睫。

蕉城區教育局一位負責人說，目前“按校定編”的傳統編制管理辦法，很難讓教師隊伍流動起來。早在2009年9月，福安就是福建省“教師人事關系收歸縣管，實施教師校際交流工作”試點，但直到現在具體實施辦法還在探索中，主要原因是“縣管校用”制度和現有的配套機制不能充分契合。同時，在“縣管校用”制度下，教師不再屬于學校，隨時都可能被調配到其他學校，因此教師的穩定感、歸屬感不足，影響了教育教學質量。教師交流后還存在住宿難等問題。這讓“縣管校用”美好初衷至今不能實現。

為解決教師隊伍流動問題，蕉城區今年8月出臺《關于蕉城區義務教育學校校長教師校際交流工作的實施意見》，在城鄉校際之間調劑安排教師到缺編缺崗的學校任教，從另一個角度探索“縣管校用”靈活的人事管理模式。文件規定，在同一所學校任教達6年的教師列為交流對象，每年參與交流人數要達到應交流對象的10%以上，其中參與交流的特級教師、縣級以上名師、學科帶頭人要達到應交流骨干教師的10%以上；交流時間原則上達2年，并由交流學校解決住宿問題。由于校際交流的教師人事、工資關系仍保留在原學校，績效工資由區教育局發放，因此避免了配套制度機制不完善問題，也不存在教師心理歸屬感不足、教師交流后住宿難等問題，此舉有力促進了教師隊伍的流動。

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