【創新背景】
河北省地處華北平原北部，農村地區占地廣袤且農村人口占大多數，發展學前教育的重點和難點都在農村。作為為京津地區腹地，經濟發展的良好態勢為河北省大力推進學前教育事業奠定了堅實的物質基礎。2001 年，《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》提出要“因地制宜調整農村義務教育學校布局”，這為河北省充分利用富余的校舍和教師資源發展農村學前教育帶來了難得的契機。在此基礎上，河北省充分近十年來始終堅持“以政府和集體辦園為主、以公辦教師為主、以政府和集體投入為主”的“三為主”學前教育發展模式，在推動學前教育事業快速發展過程中走出了一條著力擴大普惠性資源、強力推進農村學前教育三年普及的改革發展之路。
【具體措施】
一、明確學前教育公益性，強化落實政府主導責任
首先，河北省把普及學前三年教育列為全省基礎教育事業發展的重要目標，制定了全省和各地市、區縣的學前教育事業發展規劃。在省級層面，河北省先后制定了全省“普三”規劃、學前教育五年發展規劃和中長期教育改革發展規劃。其次，河北省依據本省學前教育發展的實際情況出臺了各項標準和政策文件，通過建章立制，依法治教，為全省學前教育事業發展提供了有力保障。在各地市、區縣層面，根據當地實際情況制定具體實施文件，建立了“三級兩線”（“縣政府—鄉鎮政府—村委會”“教育局—中心校—幼兒園”）和“幼小一體化”的管理體制，并完善了由相關部門參加的學前教育工作議事制度，實施目標管理，不斷加大管理力度。再次，河北省把“普三”工作納入了省政府對縣級政府教育工作的督導評估中，不斷加大督導評估力度。從2009 年開始，河北省教育廳又啟動了對已命名的基本普及學前三年教育縣的復查工作，保證“普三”成果不斷鞏固和提高。
二、以公辦園為主體，注重提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務
隨著農村經濟社會發展水平的不斷提高和適齡兒童入園需求的不斷增長，河北省在農村地區辦園上始終堅持“以政府和集體辦園為主”，注重提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務，并在實踐中不斷調整和完善。在具體分工上，河北省主要采取縣級政府統籌、鄉（鎮）負責協調、村委會負責落實的辦法，以鄉（鎮）為單位，統一規劃，合理確定幼兒園的數量、位置和規模，建設規范化幼兒園。
三、以公辦教師為主，多渠道補充幼教師資，落實教師編制和待遇
首先，河北省十分注重幼兒園教師的任教資格，多渠道擴充幼兒園教師隊伍。在小學教師普遍超編的情況下，河北省緊緊抓住中小學布局調整的機遇，把原來在小學工作的一些幼師畢業生調整回幼教隊伍，并將一些適合從事幼教工作的小學教師通過轉崗培訓、考核合格后調整到幼教工作崗位上。
其次，河北省將公辦幼兒園教師統一列入小學教師編制核定范圍，逐步落實其編制，并在待遇方面努力使幼兒園教師向小學教師看齊，聘任制教師向公辦教師看齊。
四、以公共財政投入為主，多渠道籌資，努力構建經費投入保障機制
農村學前教育經費投入主要分為三個部分：校舍建設經費、教師工資和公用經費。河北省在“普三”進程中，由于堅持以公辦中小學閑置校舍改、擴建為主，以公辦教師為主，自然形成了農村幼兒教育投入以政府投入為主的格局。
【實施效果】
（一）農村地區逐漸形成“以政府和集體辦園為主、以公辦教師為主、以政府和集體投入為主”的“三為主”學前教育發展模式
河北省始終立足于學前教育的公益性，強化并落實政府主導責任，堅持“以政府和集體辦園為主，以公辦教師為主，以政府和集體投入為主”的“三為主”學前教育發展模式，使農村公辦學前教育資源得到快速發展，實現了全省2/3 以上的農村地區基本普及了學前三年教育在學前教育事業發展過程中。
（二）形成農村幼兒教育投入以政府投入為主的格局
據2006 年統計，全省幼兒教育總投入為54，218 萬元，其中財政性經費40，705 萬元，財政預算內經費39，106 萬元，分別占幼兒教育經費總投入的75.08%和72.13%，如果將幼教崗位上的小學公辦教師工資計算在內，幼兒教育的財政投入總額更大、比例更高。2009年，河北省學前教育投入7.2 億元，其中財政性經費5.5 億元，占學前教育經費總投入的76.4%。2004年，作為國家扶貧開發重點縣的臨城縣已累計投入“普三”資金700 多萬元，其中40萬元用于擴建了縣直幼兒園，使之成為日托500 名幼兒的標準化幼兒園。
【制度創新】
河北經驗證明，在廣大農村地區，明確學前教育公益性質，強化并不斷落實政府主導責任是學前教育事業發展的根本前提。當前我國各級政府應該全面理順各級政府和政府各部門之間在學前教育事業發展上的責權關系，并通過建章立制、規范管理，真正實現政府主導下的學前教育三年普及。同時，河北經驗也證明，在經濟社會發展水平普遍落后于城市的農村地區，只有堅持“三為主”，才能保證學前教育低收費；只有保證低收費甚至是免收費，才能確保學前教育公平，使農村適齡幼兒人人都有幼兒園可上，人人都上得起幼兒園。
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