【創新背景】

晉中市位于山西省中部，全市總面積約為1.64平方公里，總人口約324萬，全市共設有一區九縣。晉中市歷史悠久，文化底蘊深厚，素有尊師重教的風尚，教育是晉中市最重要的發展議題之一。但同時，晉中市城鄉教育發展不均衡，尤其是義務教育階段，優質學校主要集中在城區，農村學校相對薄弱，擇校成風，城市優質學校入學名額供不應求，農村學校卻門可羅雀，生源流失。2010年，晉中市成為國家教育體制改革試點區之一，一系列針對義務教育發展不均衡的改革開始在晉中市全面推進。

【具體措施】

（一）市級統籌，以區、縣為主的教育管理體制

在改革過程中，晉中市強化市級政府在教育經費投入、師資分配等方面的統籌作用，集中財力，扶持薄弱地區，減輕縣級財政負擔，加強頂層設計，實現真正意義上的均衡。

（二）“四化兩改三保證” 政策體系 ——均衡發展，縮小差距

為促進均衡發展，晉中市開創“四化兩改三保證”的“晉中模式”。“四化”，即學校建設標準化、教師交流制度化、教育管理規范化、教學手段信息化；“兩改”即改造薄弱學校、改革高中招生制度；“三保證”即保證貧困生不失學、保證學困生不流失、保證農民子女和城市學生享受同等待遇。

（三）強化考評制度，注重對黨政領導的考核評價，提高政策實施效率

晉中市實施縣域教育質量考評制度，增強政策實施力度，提高實施效率：考核內容上，包括縣級領導教育工作責任考核、縣級教育局發展性評價考核、縣級教育督導評估工作考核以及專項教育工作考核，每年進行一次。考核對象上有縣級黨政領導、學校、校長、和教師，其中對縣級黨政領導的考核包括9項內容，其中分值最大的是“教育投入”，具有決定性作用的是“普通高中與職業高中招生比例”，此項不合格則考核成績不合格，考核結果不合格的縣級黨政主要領導和分管領導，由市委、市政府責令其限期整改，取消本人當年評優和晉升職務資格，并在全市通報批評，對連續兩年不合格的縣（區、市）給予黃牌警告。考核主體上，除了相應的教育督導機關和管理機構，還重視學生家長的參與，每位家長手中都有一份“調查問卷”，其中羅列的都是學校和教師可能違背教育規律和制度的問題，比如有償家教、家庭補課、濫發教輔資料、占用課間操講課等，家長一旦發展這類問題，可以劃勾，直接寄到縣教育局，教育局有專人辦理。

【實施效果】

首先是農村薄弱學校質量提高，與城市優質學校差距縮小。一是通過城鄉學校標準化建設，農村學校獲得大量建設經費，改善了學校的硬件環境；二是通過優質高中指標到校政策，農村學校獲得優質高中入學名額，吸引大量學生回流；三是城鄉教師交流制度增強了農村學校的師資力量，提高了農村學校教學質量。

其次是“擇校熱”現象的消退，城市中的優質學校不再“超重”，班額縮小到正常水平，教師的管理和教學壓力降低。

此外，義務教育階段中的重點班、尖子班、快慢班等現象消失。采用“陽光編班”后的晉中學校不再用考試成績來編排重點班、尖子班、快慢班等。促進了教育的過程公平。

【制度創新】

晉中市在推進義務教育均衡發展過程中的創新之處在于重視政策的系統性，將解決“擇校”和“大班額”問題、農村薄弱校問題，與促進義務教育標準化學校建設結合起來；與建立教育干部和教師交流制度結合起來；與規范辦學行為結合起來；與初中畢業生學業考試及綜合素質評價和高中階段招生考試制度改革結合起來；與實施素質教育、提高教育教學質量結合起來，統籌考慮，量力而行，有效地解決了一系列教育難點問題。

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