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內蒙古實施“兩免一補”六年:普灑教育公平陽光

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內蒙古實施“兩免一補”六年:普灑教育公平陽光

“讓每個孩子都上得起學,上得好學。”在內蒙古,這句話已經變成實實在在的政策。

從2004年秋季開始,自治區對全區75個旗縣實施“兩免一補”政策。對于孩子來說,“兩免一補”的陽光帶來的是公平,是溫暖,是幸福。

惠及義務教育階段所有中小學生

2004年國慶長假剛過,75個旗縣的農村牧區孩子收到了一份“特大厚禮”:從當年秋季開始,他們從小學到初中義務教育階段所有的教科書費、學校雜費都將得到減免;同時寄宿的學生將得到生活費補貼。

為保證這項惠民政策的順利實施,自治區財政廳、教育廳聯合出臺了《內蒙古農村牧區義務教育階段家庭經濟困難學生實施“兩免一補”制度管理辦法》,全區75個旗縣130.7萬名貧困生受益。當時全區在財力比較緊張的情況下,通過調整支出結構、積極落實配套資金,使內蒙古成為繼新疆之后,又一個較大范圍實施“兩免一補”政策的省區。

為了讓更多中小學生享受到“兩免一補”的溫暖,2005年,內蒙古又將實施范圍擴大到81個旗縣,受益學生增至149萬人。2005年秋季,自治區財政增設專項資金1353萬元,對全區城鎮低保家庭義務教育階段的11萬名中小學生實施了“兩免”政策。截至2005年底,受益學生增至160萬人。

2006年,自治區深入貫徹落實國家農村牧區義務教育經費保障新機制,將“兩免一補”受益范圍繼續擴大,讓全區所有農村牧區所有孩子都能受惠,受益學生達204萬人。

2007年,是內蒙古教育發展史上的一個“分界點”,當年春季,自治區本級財政共安排1.25億元,專項對農村牧區貧困家庭學生免費提供自治區規定必設科目的教科書,同時將貧困家庭寄宿生生活費由2006年的每生每年小學150元、初中210元分別提高到小學300元、初中450元。到2007年秋季開學起,內蒙古義務教育階段的所有中小學生已全部實施了“兩免”政策。

從2010年春節開始,自治區又一次提高了農村牧區義務教育階段學校公用經費補助標準,每生每年小學由300元提高到400元,初中生由500元提高到600元。2010年秋季,再次提高漢語授課農村牧區家庭貧困寄宿生生活補助費,每生每年小學由500元提高到750元,初中生由750元提高到1000元。

為了確保“兩免一補”政策惠澤到每個學生,確保農村牧區義務教育階段學生的利益不受侵害,自治區教育、財政部門會同紀檢、監察部門要在每年10月份對各地區落實該政策的情況進行檢查,重點檢查自治區下撥免費教科書、免雜費資金落實使用情況,檢查各地財政補助寄宿生住宿資金安排、到位情況。嚴禁使用不當、弄虛作假、挪用資金和拒不落實寄宿生補助費等問題的發生。

讓學生有更多學習機會

“教育扶貧是最根本、最有效的扶貧。”自治區教育廳副廳長滿達曾對媒體說:“貧困家庭往往有兩三個子女,每年通過一系列政策免除的費用,就有數百元,這可能達到這個家庭年收入的一半。普及了義務教育,將來再上職校學點技能,這個家庭就可以脫貧。”

2005年,呼市政府開始實施對全市范圍內的農村家庭經濟困難義務教育階段學生和城市低保家庭義務教育階段學生實行免費提供教科書,免收雜費,同時對寄宿生補助生活費。

12月22日上午11點,快到了放學時間,呼市賽罕區金橋小學門口如往常一樣聚集著很多接學生的家長,他們有說有笑等待著學生放學。在記者采訪中,許多家長表達了自己享受到這項惠民政策后的感激之情。

“是啊,我們現在都享受著這個‘兩免一補’政策”,正在等著接孩子的郭榮女士笑著和記者聊了起來。郭榮告訴記者,她和丈夫是大臺村村民,現在兩人開一家小店,雖然家里不算貧困,但也不甚富裕。“要說孩子上學也能完全負擔得起,但是有了‘兩免一補’政策的補助,家里的生活就可以輕松地應對了。”

學校辦公經費有保障

以前個別學校的收費不明晰,因為教育收費問題導致的投訴時有發生,家長有怨言。現在,一些細心的家長都能在各學校看到收費公示欄,學校具體的收費項目標準、免費項目及金額,上面標注的明明白白,家長對于學校收費“心里很有數”。

“兩免一補”政策的實施,不僅僅讓學生得到切身實惠,而學校也在政策實施后受益匪淺。新機制從制度和法律層面強化了政府對義務教育的責任,將學校的一切收支納入預算管理。

“兩免一補”后,許多靠收取雜費作公用經費的農村學校,多年來第一次拿到了財政撥付的公用經費,學校正常運轉有了保障。很多校長激動地說,公用經費得到了保障,再也不為籌錢發愁了,可以把心思花在學校管理和教育教學上了。

呼市賽罕區呼倫貝爾南路小學校長王瑞深有體會,他告訴記者,免除學雜費大大減輕了學生家長、尤其是貧困家庭的負擔,使得很多孩子不再因家庭貧困而失學。對于學校而言,在免收學雜費后,學校不再為學生拖欠學雜費而犯愁,這不僅減輕了學校的壓力,保證了教學工作的正常運轉,而且杜絕了亂收費現象,更便于學校的管理工作。

“政府部門對學校投入的經費相應增加,學校可以有更多的經費增加圖書、購買先進的教學設備等,這項惠民政策的實施,對學校來說,更有利于學校提高教學質量。”王校長表示。

3年內實現高中階段免費教育

“兩免一補”的實施帶來了巨大的社會效益,緩解了特困群體以及低收入群體子女因貧困而上學難的問題。對于加快農村教育事業發展,提高人力資源素質,具有不可替代的重要作用。當老百姓對“兩免一補”這個名詞已經很熟悉時,自治區又開始在教育投入上下大手筆,有了新的規劃與目標。

2010年12月17日召開的自治區黨政聯席會議決定,從2011年起,自治區將對普通高中蒙古語授課所有學生、中等職業學校所有學生及普通高中漢語授課家庭經濟困難學生,實行免學費和免費提供教科書的政策;到2013年,這一政策將覆蓋到全區所有高中階段學生,全面實現高中階段免費教育。

自治區教育廳副廳長奇錦玉表示,對高中階段學生實行免學費和免費提供教科書政策,是自治區黨委、政府于“十二五”開局之年實施的一項重要民生工程。將結合自治區的實際,按照鼓勵蒙古語授課、支持中等職業教育和貧困生優先的原則確定標準,落實政策,分批次實行“雙免”政策,確保到2013年,全區全面實現高中階段免費教育。

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