“改善民生、促進和諧”建言獻策是吉林省政協2008年的一項重點工作。吉林省政協選擇農村義務教育、新型農村合作醫療、城鎮就業和城市社區建設等四個方面問題，分別組成調研組，利用4個多月的時間，深入市(州)、縣(市、區)調研，同時請省社科院和國家統計局吉林調查總隊參加，共同開展了抽樣問卷調查。最終形成了四個調查報告和一份《關于改善民生，促進和諧幾個問題的建議案》。在昨日(9月25日)閉幕的省政協資政會暨十屆三次常委會上，該建議案經審議通過，將報送省政府。

省政協城鎮就業調研組在長春、四平兩市開展調研，經過實地考察、座談，同時邀請有關部門和專家參與研究，對全省城鎮就業狀況、存在問題進行了深入分析，最終形成一份沉甸甸的《關于吉林省城鎮就業工作情況的調查報告》。

就業形勢：

供大于求35萬人

從就業形勢來看，2005年-2007年，全省城鎮新增就業138.09萬人。全省城鎮登記失業率逐年下降，2007年年末全省城鎮登記失業率為3.92%。這些數字都表明，吉林省城鎮就業形勢相對穩定。

但就業形勢也十分嚴峻。吉林省每年城鎮需要就業的總量預計達到80萬人左右，預計同期安置就業45萬人左右，供大于求35萬人左右。

吉林省高技能人才僅占技術工人總數的10%左右(以長春市為標準)，導致產業結構調整升級過程中形成的就業要求得不到滿足。

12.7%大學生畢業就待業

吉林省是高教大省，高校畢業生占全省城鎮新增勞動力總數的40%以上。伴隨近年來的高校擴招，高校畢業生數量增長較快，畢業生從2003年的5.8萬人增加到2008年的13.3萬人，最高年份增長達22%。畢業生就業區域集中。據調查，畢業生本省就業70%選擇長、吉兩市；高學歷就業市場容量有限，近幾年，吉林省高校畢業生有12.7%為待就業，15.5%為靈活就業，52.8%的畢業生留在省內。部分專業供需差距較大，就業結構性矛盾突出，大學生就業工作壓力較大。

調研報告顯示，近年來，吉林省高校畢業生就業率一直處于全國前六名，居中西部省份前列。2008年畢業的研究生、本科生、高職高專生就業簽約率分別為74.5%、73.2%和65.6%。

70%農民工進城就業

吉林省農村勞動力轉移進入攻堅階段，70%的農民工要進入城鎮就業，但吉林省第三產業和民營經濟總量偏低，吸納就業能力有限。目前，南方發達地區正處于產業調整期，中小企業、民營企業虧損面較大，企業轉移、倒閉較多，30%的出省務工人員也面臨嚴峻的就業壓力。

解壓建議：

政府應提供就業服務

對于吉林省城鎮就業面臨的種種壓力，省政協調研組建議，政府應由以前的全面介入轉向提供就業服務，形成各司其責的就業保障格局。同時，將經濟發展與創造就業崗位、加強就業服務有機地結合起來，形成經濟增長點在哪，創業就業崗位的工作就到哪，就業服務網絡就延伸到哪，扶持政策就兌現到哪的工作格局。

發展城鎮經濟推動創業

發展城鎮經濟是擴大城市就業的根本途徑。調查組建議，改善吉林省經濟發展軟環境，提高公共服務的質量和水平，公共服務機構對企業服務，只服務、不收費，由政府考核服務水平和質量，考核企業對服務的滿意度，然后政府埋單。

推動全民創業中，可對所有創業群體免除行政事業收費，給初創企業、微型企業一個“休漁期”，提高企業的成長力、繁殖力。

引導城里人到農村創業

在引導農村勞動力就地就近就業的同時，還應改變只能農民到城里打工，不能城市居民到農村創業的思維方式和政策導向，引導城市居民帶資金、技術、人才、項目到農村創業、就業，開創城市反哺農村的新方式。

變學歷教育為職業教育 有關方面要引導高等院校樹立大職業教育的理念，變學歷教育為職業教育。推進校企合作、工學結合、訂單教育等有效模式及職業院校“雙證書”制度建設。通過知識傳授、創業指導、提供小額貸款、建設孵化基地等方式，培養學生的創業意識與創業能力，打造出與吉林經濟發展相適應的小企業家群體。

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