從“排排坐分果果”到競爭上崗

事業單位是我國特有的一種社會組織，也是政府提供公共服務的骨干力量。截至2010年底，長沙共有528家事業單位，近14萬工作人員。事業單位又可分為以下幾類：從事公益服務事業單位、承擔行政職能事業單位、從事生產經營活動事業單位。而其中，包括了衛生、教育、文化等在內的從事公益服務的又占到絕大多數。

根據安排，8月底到10月底各事業單位進行崗位設置及聘用，相關部門進行崗位工資增資測算，制定相應方案，并報市委、市政府批準；11月底前完成崗位設置、聘用及審查認定、備案，進行全面總結，完成崗位設置管理實施工作；12月份開始兌現工資。

“因此長沙的方針是‘甩掉兩頭、留下中堅’，這次的崗位設置先從涉及人數最多的公益服務類事業單位入手。”長沙市人力資源和社會保障局相關負責人說。

長沙市委副書記、市長張劍飛坦言，長沙事業單位改革整體上還比較滯后，政事不分、事企不分的問題較為突出，沿自于黨政機關的管理模式、工作人員職務的終身制等機制已逐漸不能適應事業單位實際和發展需求，影響了單位健康發展和工作人員積極性、主動性的發揮。

長沙市人力資源和社會保障局相關負責人說，通俗地講，現在的事業單位仍然是吃大鍋飯，講資歷，“排排坐分果果”，改革后將引入競爭機制，每個單位到底有多少個座位，你適合哪個座位？……必須通過競聘，沒競爭上，將按未聘人員安置，經過再培訓后符合條件再上崗。“崗位設置最大特點就是職務等級工資制（與人結合，待遇隨人走）轉變為崗位績效工資制（與崗位結合，待遇因崗而定，隨崗而變）。

從身份管理到崗位管理

實施事業單位崗位設置管理制度，有利于對事業單位轉換用人機制，實現“兩個轉變”：即由固定用人向合同用人轉變，由身份管理向崗位管理轉變。

事業單位崗位設置管理工作涉及實施的單位范圍為：由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的事業單位，全額、差額、自收自支的事業單位均納入實施范圍；參照公務員法管理的事業單位、企業所屬事業單位、事業單位所屬獨立核算的企業以及由事業單位轉制為企業的單位，不納入實施范圍。實施的人員范圍為：事業單位管理人員、專業技術人員和工勤技術人員。執行公務員工資制度的事業單位工作人員，不參加首次崗位設置。事業單位崗位類別分為管理崗位、專業技術崗位和工勤技能崗位。

根據《長沙市事業單位崗位設置管理實施意見（試行）》，長沙市事業單位管理崗位分為8個等級，即三至十級職員崗位。事業單位現行的正廳級正職到辦事員分別對應管理崗位三到十級職員崗位。專業技術崗位分為13個等級，包括高級崗位、中級崗位和初級崗位。高級崗位分7個等級，即一至七級，正高級專業技術崗位包括一至四級；副高級專業技術崗位包括五至七級。中級崗位分3個等級，即八至十級。初級崗位分3個等級，即十一至十三級，其中十三級是員級崗位。工勤技能崗位包括技術工崗位和普通工崗位，其中技術工崗位分為5個等級，即一至五級，依次分別對應高級技師、技師、高級工、中級工、初級工。普通工崗位不分等級。

據統計，目前登記在冊的市直事業單位528家，按省里規定，不列入崗位設置管理范圍的市直事業單位122家；列入第一批實施范圍的單位229家。

嚴控崗位比例，簽訂規范聘用合同

長沙市委副書記、常務副市長謝建輝表示，事業單位要嚴格按崗位的職責任務和任職條件，制定崗位說明書，按公開、平等、競爭的原則進行崗位聘用，擇優選聘人員，并簽訂規范化的聘用合同。

首次進行崗位聘用時，要按崗位結構比例標準和核準的崗位設置方案，使事業單位現有在冊的正式工作人員，按現聘職務或崗位進入相應等級的崗位。尚未達到核準的結構比例的，要嚴格控制崗位聘用數量，根據事業發展要求和人員隊伍狀況等逐年逐步到位。現有人員的結構比例已經超過核準結構比例的，應通過自然減員、調出、低聘或解聘的辦法，逐步達到規定的結構比例。

謝建輝強調，崗位聘用工作中，專業技術一級崗位是為國家做出重大貢獻、享有盛譽、業內公認的一流人才所專設的特級崗位，由國家實行總量控制和管理。專業技術二級崗位是省重點設置的專任崗位，主要用于培養、引進國家級和省重點科學學術技術帶頭人。市屬事業單位和區（縣）屬事業單位確需設置二級崗位的，須按規定逐級申報，報省里核準。同時，在教育、科研、衛生等專業性較強的事業單位，由于其管理崗位的特殊性，需要具有一定的專業技術背景，因而產生在管理崗位任職又兼任專業技術工作的“雙肩挑”現象。根據國家政策事業單位人員原則上不得同時在兩類崗位任職，因行業特點確需兼任的，須按人事管理權限審批。

長沙市事業單位管理崗位分為8個等級，即三至十級職員崗位。

事業單位現行的正廳級正職到辦事員分別對應管理崗位三到十級職員崗位。

專業技術崗位分為13個等級，包括高級崗位、中級崗位和初級崗位。

高級崗位

高級崗位分7個等級，即一至七級，正高級專業技術崗位包括一至四級；副高級專業技術崗位包括五至七級。

中級崗位

中級崗位分3個等級，即八至十級。

初級崗位

初級崗位分3個等級，即十一至十三級，其中十三級是員級崗位。

工勤技能崗位包括技術工崗位和普通工崗位，其中技術工崗位分為5個等級，即一至五級，依次分別對應高級技師、技師、高級工、中級工、初級工。普通工崗位不分等級。

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