以合格學校建設為抓手 務實推進義務教育均衡發展
湖南省教育廳
（2011年2月23日）
上世紀末，當我省普九任務基本完成后，湖南省委、省政府就將鞏固提高普九成果擺上了重要議事日程，提出了從“基本普九到全面普九”的工作目標。“十一五”以來，我們認真貫徹落實2006年重新修定后頒布實施的《義務教育法》，按照教育部關于推進義務教育均衡發展總體部署，我省義務教育均衡發展工作進入到了科學規劃、全面推進階段。在推進義務教育均衡發展實踐中，我們立足省情，確立了以合格學校建設為基本平臺，以農村學校建設為重點，城鄉統籌，分類指導的工作格局，既重視條件建設，又把教師隊伍建設、提高學校管理和教育教學質量水平擺在突出位置，以辦好每一所學校，培養好每一位學生為目標，務實推進義務教育均衡發展。目前，我省義務教育均衡發展各項工作有序推進，成效逐步顯現，主要表現在：
一是辦學條件極大改善。全省三年共投入資金44.8億元，擴大校園面積113萬平方米，建設教學生活用房385萬平方米，擴大體育場地及綠化面積597萬平方米，添置教學儀器設備806萬件，完成3693所合格學校建設。實驗室、電腦室、圖書室、音樂、美術教室、科技活動室等功能教室逐步完善；相關內部設施設備得到充實，寄宿生生活條件改善；校園布局趨于合理，學校綠化、美化、硬化程度得到提升。
二是教師隊伍水平明顯提高。通過建設，項目學校的師資隊伍建設逐步加強，學科教師得到充實，短缺教師得到及時補充，每所學校都有了骨干教師和學科帶頭人，農村教師的學科結構、職務結構和年齡結構得到明顯改善。
三是教育質量較快提升。通過條件和教師隊伍建設，農村學校課程開設能力和教研教改能力明顯增強，課堂教學改革積極推進，課改典型不斷涌現。學校教育教學質量和管理水平逐步提高。
四是社會認同度顯著提高。農村合格學校建成后，城鄉學校差距逐步縮小，許多由農村到城鎮學校就讀的學生開始回流，“擇校熱”逐步緩解。合格學校建設為老百姓子女就學提供了優質資源，滿足了老百姓“有學上”到“上好學”的愿望，是繼“普九”之后義務教育發展的又一個“里程碑”，義務教育均衡發展戰略得到社會各界的廣泛認可。
我省各級黨委、政府和相關部門對推進義務教育均衡發展高度重視，省委、省政府2007年、2009年召開了教育強省建設工作會議，頒發了《關于建設教育強省的決定》，2010年召開了全省教育工作會議，頒發了《湖南省教育強省規劃綱要（2010—2020年）》，始終把義務教育均衡發展擺在教育工作重中之重的地位，制定、實施并不斷完善我省“義務教育均衡發展計劃”，2008年省政府頒發《關于推進義務教育均衡發展的意見》，2010年省委、省政府召開了全省義務教育均衡發展工作會議，頒發《關于進一步推進義務教育均衡發展的意見》，根據省委、省政府的整體布署，我們著重抓了以下幾個方面的工作：
1、加強領導，建立推進機制。一是為民辦實事機制。合格學校建設納入省、市、縣三級政府為民辦實事項目，成為“一把手工程”，各地均成立了合格學校建設領導小組，形成項目申報、建設、管理、驗收和責任追究制度體系。二是部門聯動機制。合格學校建設任務分解到各成員單位，納入部門年度考核指標體系。教育、規劃、發改、財政、建設、國土等部門聯動，各自發揮職能作用，為合格學校建設開辟綠色通道。三是督導評估機制。明確督導部門負責合格學校的評估驗收。建立了省定期巡查、市縣及項目學校經常自查、重點難點項目跟蹤督查的監督檢查機制。合格學校建設納入 “兩項督導評估”和專項評估范圍，成為考核縣級政府工作與縣級黨政一把手政績的重要指標。
2、建立標準，制定實施規劃。按照省委、省政府建設教育強省和推進義務教育均衡發展的意見，教育廳制定了義務教育學校辦學標準及實施意見，明確達到辦學標準的學校為合格學校。標準不僅包括校園規劃建設、裝備條件、生均公用經費等內容，還對教師隊伍建設、學校管理、教育教學、辦學水平等方面作出具體規定。同時制定全省合格學校建設總體規劃，到2015年，所有完全小學和初中基本達到合格學校建設標準；到2020年，在鞏固提高的基礎上，所有義務教育學校達到合格學校建設標準，實現全省義務教育基本均衡目標。各地根據總體規劃和辦學標準，按照“市縣統籌、規劃到校”的原則和“缺什么，補什么”“建設一所、合格一所”的要求，制定當地合格學校建設整體規劃和2008－2015年逐年推進計劃，明確建設項目、所需經費、建設時間等內容。按照規劃，全省有近1萬所完全小學和初中納入合格學校建設，預計投入資金達到100億元。
3、多渠道籌措經費，努力改善辦學條件。建立以縣為主、省市獎勵、社會各方面支持的合格學校建設經費保障制度。省本級以獎代補給予資金支持，并做到逐年增加，2008年省財政撥付以獎代補資金5000萬元，2009年增加到1億元，現增加到1.3億元。為確保地方財政投入落到實處，省政府先后出臺專門文件，明確義務教育建設投入保障和合格學校建設工程實施優惠的政策。教育費附加和地方教育費附加、城市基礎設施配套費、城市維護建設稅等經費口子，主要用于合格學校建設；轉移支付危房改造經費、長效機制校舍維修改造經費以及校安工程、初中工程等專項經費統籌用于合格學校建設；合格學校建設項目審批、報建、撥款等各種手續，盡量簡化程序，減免費用，實行便捷服務，提高工作效率。同時，鼓勵鄉鎮和其他社會力量支持合格學校建設。
4、完善機制，加強教師隊伍建設。一是通過制度規定、特殊津貼和其他政策導向逐步建立和完善骨干教師城鄉均衡配置機制、校長定期輪換機制；二是加強教師培訓，從2008年起啟動合格學校建設項目學校校長培訓、骨干教師培訓和英語、計算機、心理健康等緊缺學科專任教師培訓；三是改革完善教師培養和補充機制，通過定向公費師范生培養、特崗計劃的實施，為農村義務教育學校補充了一批優質師資。
5、強化管理，規范建設工作。一是加強項目管理。合格學校實行“月報告、季自評、半年檢查、年終考核”的工作制度，建立管理平臺，及時通報進展情況，省、市、縣三級上下協調，統一調度，督查解決問題，確保工作落實。二是規范學校管理。為使合格學校管理有章可循，教育廳頒發了中小學辦學行為規范及獎勵處分辦法。各地和學校加強制度建設，落實教育教學常規，提高義務教育學校內部管理水平。
回顧總結合格學校建設實踐，我們有以下幾點體會：
1、轉變觀念是基礎。推進義務教育均衡發展是普九完成后的必然要求，是實現教育公平的核心內涵和主要領域，是提高教育教學質量、提高國民素質的戰略舉措，為推進義務教育均衡發展，我們必須牢固樹立教育優先發展，促進教育公平的現代教育觀念。
2、黨政重視是關鍵。義務教育合格學校建設是省委、省政府建設教育強省的重大舉措，每年納入省政府為民辦實事項目，強力推進項目實施。各級黨委、政府的高度重視，主要負責人親自抓落實，促進相關職能部門大力支持，密切配合，統籌實施。
3、機制建設是保障。推進義務教育均衡發展是一項系統的社會工程，需要政府及有關部門、社會力量的全力配合，因此，必須建立和完善保障機制，從政府責任、經費投入、資源配置、質量保證、社會監督等方面構建一套完整的機制保障體系，通過制度保障，有效推動發展。
4、適應需求是根本。在“普九”目標實現之后，老百姓“上好學”的需求提上議事日程，推進義務教育均衡發展就是要不斷滿足和適應這種需要。
為貫徹落實《國家中長期教育改革發展規劃綱要（2010—2020年）》、《湖南省教育強省規劃綱要（2010—2020年）》精神，我們正在制定“義務教育均衡發展專項規劃”，立足于從以下幾個方面整體推進我省義務教育均衡發展：一是依法實施義務教育學校建設和布局調整，做到按標準建設和布局學校，規范學校建設和布局調整程序，落實就近入學規定。二是改革義務教育辦學體制和辦學模式，堅持以縣為主的管理體制，規范初、高中辦學，統籌發展優質資源。三是進一步加強條件建設，實行城鄉統籌、項目統籌、經費統籌，啟動教師周轉房建設。四是促進教師均衡合理流動，改革編制管理辦法，完善農村教師培養補充機制，健全骨干教師培養任用、校長教師交流以及評價激勵的制度。五是努力提高教育教學質量，進一步深化教學改革，健全評價體系，加強人文校園建設，推進教育信息化。六是切實保障適齡少年兒童公平受教育權益，進一步規范辦學行為，保障困難群體受教育權利。七是建立推進義務教育均衡發展長效保障機制，包括統籌協調機制、投入保障機制、監測督查機制等，努力辦好人民群眾滿意的教育。
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