2010年，新學期開學之際，安徽省阜陽、宿州、淮南、滁州和蚌埠5市的初中學生發現，2010年的英語教材換了。
原先5市所選用的100多萬冊“仁愛版”初中英語教材被停用。從這個學期開始，蚌埠市選用“譯林版”的初中英語教材，其他4市選用“人教版”。從2005年秋季開始，安徽省對中央財政免費提供的教科書實行政府統一采購。在采購的教材中，有5個市選用了北京市仁愛教育研究所(以下簡稱：北京仁愛)的初中英語教材。
“我是8月27日知道要換教材的，當時就蒙了，大家都在議論這個事情。”9月3日下午，安徽省滁州市實驗中學的一位英語老師告訴記者，“現在手上只有一本教材，沒有其他任何教師用書，心里非常著急。”
“不同教材的進度不一樣，如果孩子遇到學過的東西，他們會不會有點厭煩？此外，新舊版本的教材如何銜接，也是個問題。”這位老師還擔心：“對于初三的學生來說，會不會影響比較大，畢竟他們將面臨中考。”
對此，安徽省教育廳基教處的一位負責人表示，家長的疑慮可以理解，通過對教師的培訓，可以做好兩種教材的銜接；對老師來說，可能增加了他們的工作量，暑假備好的課，現在不能用了。他還強調，“中考命題并不是以哪一種教材為主，而是以課程標準為主。”
“每個版本都有自己的合理性，我們對比了兩個版本的知識點，專家論證結果是，使用新教材，對學生沒有太大影響。”這位負責人還透露，從去年開始，他們就組織安徽省教育科學院的專家進行相關研究，讓一些專家把這個版本與其他7個版本進行了比較，看看知識點有多大出入，因為，“去年已經出現過供貨危機”。
新學期為何更換教材
依照教育部關于教材選用的規定，“各學科教材選用工作應在起始年級進行，為保證教學工作的連續性，每一學科教材版本一經選定，在使用過程中不得中途更換其他版本的教材。”
那么，安徽省教育廳為何臨時作出決定，更換5市的初中英語教材？用安徽省教育廳副廳長金燕的話來說，這是事出有因的。
據安徽省教育廳解釋，北京仁愛曾在2009年出現過不能及時供書的情況。2010年為保證全省教材供應，8月12日，省教育廳、省新聞出版局聯合向全省選用教材的各出版單位致函，要求他們向政府采購中標人，即安徽新華傳媒股份有限公司(以下簡稱：安徽新華傳媒)及時供貨，確保“課前到書”，并明確表示，如在8月18日前不能提供，將不再使用相關教材。8月18日，除由北京仁愛供應的初中英語教材外，其他教材出版單位均按要求，及時供貨。有關方面多次與北京仁愛溝通，但對方均未給予積極回應，更未給予應有的配合。為此，該省免費教科書政府采購工作領導小組立即召開了會議，決定啟動緊急預案，作出了更換教材版本的決定。 “8月13日下午，這個函才傳給我。”北京市仁愛教育研究所所長趙勇表示，“短短5天時間，要印出100多萬冊，又要供貨，從北京運到合肥，時間上怎么能來得及？”
對于趙勇的這個說法，安徽省教育廳基教處的一位負責人并不認同：“書應該已經印好了，只是他(北京仁愛)說沒有印好，如果在這個時候還沒印好的話，那就是他沒盡力，不想做這個事了。”
作為一家民營企業，北京仁愛研究所是“仁愛版”英語教材的原著作權單位，北京市一家出版社授權其辦理政府采購談判招投標事宜。2010年5月28日，該所獲得國家新聞出版總署頒發的教材總發行經營許可證。
趙勇認為，“為什么不能7月12日就招標呢？提前1個月確定供貨商，再通知出版商，那時間豈不是很從容嗎？”此外，趙勇對這次招標的方式也持有異議。
據了解，自2010年8月6日起，安徽省教育廳招標中心對安徽義務教育階段免費教科書的總發行權，采用單一來源采購方式進行政府采購。作為唯一的談判對象，安徽新華傳媒收到了談判邀請函。8月12日，經過談判，安徽新華傳媒中標，從而被確定為供應商。
而據趙勇介紹，此前，北京仁愛也曾申請要求參加這次政府采購談判，但未獲批。
該怎樣認定政府采購談判資質
北京仁愛究竟有沒有資質參加2010年的政府采購談判？安徽省教育廳給出了否定的答案。
安徽省教育廳依據的是國家發展改革委、新聞出版總署和教育部2005年6月頒布的《中小學教材發行招標投標試點實施辦法》。
該辦法第七條規定：“招標項目是試點省、自治區、直轄市范圍內使用的中小學教材全部品種的總發行權。即承擔中小學教材征訂、儲備、配送、調劑、添貨、零售和結算的總責”。由此，安徽省教育廳認為，不允許將中小學教材的單個品種或幾個品種分開發行，以避免多頭發行，造成中小學教材供應的混亂。 安徽省教育廳表示，對于教材發行主體，國家有關部門也有嚴格的資質規定，其核心條件有兩項：“一是在招標省境內注冊的、具有總發行資格的獨立企業法人；二是具有中小學教材征訂、儲備、配送、調劑、添貨、零售及結算能力，在招標地區具備有效的配送發行網絡。”
查閱《中小學教材發行招標投標試點實施辦法》原文可以發現，安徽省教育廳所表述的兩項規定與該文件原文略有不同。原文為：“在試點省、自治區、直轄市范圍內注冊，主營圖書、報紙或期刊發行且具有總發行資格的獨立企業法人。”差異在于，原文中并沒出現“招標省境內”字樣，而是“試點省、自治區、直轄市范圍內”。
安徽省教育廳認為，北京仁愛缺乏教材發行的相應資質和條件，安徽省只有新華傳媒一家具有相關資質，因此，“省招標機構是在我省不具備公開招標的條件下，采取了單一來源采購方式，這完全符合政府采購法和教材發行采購的相關政策和文件要求。”
面對安徽省教育廳所依據的文件規定，趙勇拿出了另外一份文件——“國務院關于擴大中小學教材出版發行招標投標試點有關問題的批復”(國函〔2005〕15號)。其中包括，國務院同意擴大中小學教材出版發行招標投標試點范圍，在福建、安徽、重慶三個試點省(直轄市)的基礎上，將浙江、江西、山東、廣東、廣西、四川、云南、陜西八個省(自治區)納入試點范圍。
批復還表示，“擴大中小學教材出版發行招標投標試點工作最遲從2006年春季開始。從2008年秋季開始，中小學教材出版發行招標投標工作全面推開，面向全國進行”。
“這意味著，從2008年秋季開始，已無‘試點省’一說。”趙勇認為，“在試點省、自治區、直轄市范圍內注冊”的限制，也屬于無效。
據趙勇介紹，2008年秋季開始，北京仁愛參與了安徽省政府免費音像教材采購的招投標，并且中標。到2010年春季，已經有了4個學期配送磁帶到校的經驗。“為什么音像教材可以由我來配送，而這次教學用書就不可以呢？”
趙勇告訴記者，“仁愛”版教材在內蒙古自治區的配送也是由北京仁愛自己承擔的。“他們采用的也是單一來源采購談判，最后中標單位是所有版本教材的原創單位或授權供貨的代理單位，而不僅僅是內蒙古新華書店”。
公開招投標，到底還有多遠
“如果實行公開招投標的話，就不會有這么多的事情”。一位出版發行界的業內人士告訴記者，單一來源采購，談判過程中難以確保公正。就競爭態勢而言，采購方可能處于不利的地位，有可能增加采購成本。
據趙勇反映，本次招標尚未開始，后來的中標人——安徽新華傳媒就向安徽省內使用的各教材出版單位發出了“安徽新華傳媒教材提印單”。趙勇向記者出示了這份“提印單”，時間為：8月6日。趙勇認為，“這是串標”。
“即使安徽暫時不具備公開招投標的條件，也不應該使用單一來源方式采購，為什么不考慮邀請招標、競爭性談判、詢價等方式？”趙勇說。
據了解，從2006年起，連續5年，通過政府單一來源采購的方式，安徽新華傳媒獲得了全省義務教育階段免費教材的總發行權。從安徽新華傳媒招股說明書上可以看到，2006年秋季至2007年春季、2007年秋季至2008年春季、2008年秋季至2009年春季，中標的發行折扣分別為3.6%、3%、0.6%。由此看來，安徽新華傳媒對財政資金讓利折扣呈逐年下降趨勢，政府采購價格逐年上升。
據業內人士透露，目前中小學教材的發行折扣為教材總碼洋的28%，這已是多年來的慣例。趙勇認為，由于省去了從學生手里收錢訂教材等環節，目前中小學教材的發行工作已經演變成由上至下，向學校配送教材。據他推算，實際配送運費不超過教材總碼洋的3%。趙勇表示，如果實行公開招投標，通過競爭，供貨折扣最高可降低25%。“2009年安徽省中小學教材發行總額12.6億元，可以節省財政資金3億多。”
毋庸置疑，中小學教材的出版發行實行公開招投標，這是市場化改革的必然趨勢，但是在目前條件下，不少地區離這個目標尚有一定距離。
據安徽省財政廳提供的數據，在全國31個省(自治區、直轄市)中，有19個省份免費教材采取的是單一來源采購方式，未招標的7個省市指定新華書店發行。
從2002年開始，國家有關部委就率先在安徽、福建、重慶進行中小學教材出版發行招標投標試點工作，但2010年安徽免費教材仍然使用單一來源采購。對此，有業內人士質疑，“如果說，2006年安徽暫不具備公開招標條件，那么2007年就應當逐步完善公開招標的條件，但是到了2010年，仍然說暫不具備公開招標的條件，這就讓人想不通了。”
不過，也有一些省份實行公開招投標的經驗值得借鑒。2006年，福建省對中小學教材的出版和發行進行公開招標，其中，教材發行招標吸引了7家單位的參與。該省允許外省的發行機構參與競標，安徽新華發行集團當年就在其中。最終，福建新華發行(集團)有限公司取得了發行權，全省每年中小學教材的發行費用減少1000萬元左右。
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