8月21日，國務院發布《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。從五方面提出促進旅游業改革發展的20條意見。包括建立互相聯通的旅游交通、信息和服務網絡，加強區域性客源互送；加強對研學旅行的管理，規范中小學生集體出國旅游；高等學校可結合實際調整寒、暑假時間，中小學可按有關規定安排放春假等。業內認為，多條意見的出臺，將從根本上解決包括帶薪休假等長期制約旅游業發展的矛盾、問題，有利于擴大旅游消費、激活國內旅游市場。

《意見》中提出推動區域旅游一體化。支持旅游企業“走出去”，完善國內國際區域旅游合作機制。建立互聯互通的旅游交通、信息和服務網絡，加強區域性客源互送。

天津市有旅行社試水三地信息共享

實際上，早在4月初，京津冀三地旅游部門為加快一體化發展已經依托三地景區特點整合推出10條紅色旅游線路。記者從旅行社方面了解到，除紅色旅游景點作為主導外，還有天津的民俗博物館、北京野三坡風景名勝區等景點，實現了紅色旅游與京津冀各具代表性生態旅游、民俗旅游等的對接。某旅行社相關負責人在接受記者采訪時表示，紅色旅游作為旅游方式的一種，同樣也強調吃、住、行、游、購、娛六要素。10條線路中，加入了相應的“美食”元素。

“單一搞紅色旅游會讓游客產生‘疲勞感’，我們旅行社接下來在京津冀還要推出生態線路、工業線路，讓線路更加多元化。”某旅行社相關負責人說。此外，也有旅行社業內人士表示，將針對三地旅游聯動推出自由行產品。屆時，產品將會容納更多涵蓋三地旅游景點的線路。“天津的工業游、游輪游做得好，但很多游客并不知道。”天津市多家旅行社希望借助京津冀旅游一體化把天津并不為人熟知的景區帶熱。記者了解到，目前已有旅行社開始試水同業旅行社聯動。把三地各具特色、互補性強的景區集中在一起做產品。各地旅行社之間，也可以通過共享信息獲取更多其他兩地城市的旅游信息。旅行社還可以比較三地的出游線路和價格，并選擇適合自己的旅游方式和出游城市。業內普遍認為，三地旅游一體化合作中受益最大的將是河北，而合作將由北京主導。

《意見》中提出，積極開展研學旅行。將研學旅行、夏令營、冬令營等納入中小學生日常德育、美育、體育教育范疇。規范中小學生集體出國旅行，鼓勵對研學旅行給予價格優惠。

鼓勵對研學旅游給予價格優惠

記者走訪多家游學機構發現，這個暑假里，形形色色的游學夏令營依舊“熱力四射”。大多數歐美游學項目價格在3萬元左右，一些精品游學項目的價格可以高達5-6萬元。在孩子玩得盡興的背后，游多學少、價格虛高卻成為日益明顯的事實。本市某留學機構留學顧問告訴記者，前兩年，游學還是以2萬多元的產品為主，現在英美線基本以3萬元起步。以一個為期21天的美國游學夏令營為例，報價43800元。“只要孩子高興了，家長怎么樣都好說。”有游學業務經理坦言，項目活動內容設計上關鍵要看能不能“討好”孩子，即便是“游多學少”，但孩子買了很多心儀的東西，家長們也不會有怨言。

業內人士稱，此次《意見》的提出把研學旅行、夏令營、冬令營等作為中小學生日常教育的范疇，使得家長報名不再盲目。相關部門會甄別產品是否物有所值，內容是否豐富、富有教育意義。此外，孩子所處的學習階段不同，也應選擇不同的目的地。例如，高中階段，將來打算出國深造，應選擇其目標學校為目的地。

由于監管和管理的缺位，中小學生寒暑期境外研學團問題頻出。一位業內人士稱，針對這些問題，舉辦境外研學旅行要與中小學的教育教學計劃統籌安排，具有明確、有益的教育目的和適當、周密的教學內容，把素質教育和體驗學習貫穿始終。境外研學旅行的教育教學內容和學習時長所占比例一般不少于在境外全部行程計劃的一半。境外研學旅行要注重活動特色，豐富教育內容，可以選擇或者包含環保、科技、人文、藝術、體育等主題活動。

《意見》提出，在教學時間總量不變的情況下，高等學校可結合實際調整寒、暑假時間，中小學可按有關規定安排放春假。此外，鼓勵職工結合個人需要和工作實際分段靈活安排帶薪年休假，為職工落實帶薪年休假創造條件。

錯峰休假“分解”出游客流量

逢寒暑假旅游高峰期，各地旅游景點不可避免地出現“人頭看人頭”的擁擠。無論旅游地區有什么特色，在假期高峰，它們一律被同化成了“人多”。人多，不是高質量的旅游。吃、住、行都成為難題，安全也存在隱患。

目前，國內已有高校實行三學期制。除了正常的春季學期與秋季學期外，還有一個夏季學期，也被學生們稱作是“小學期”，一般為4周。“小學期”的設置使得學生會比一般高校晚放假半個月左右，即7月中下旬才放假，同時也會在9月中旬才開學。這樣，錯峰放假有效地“分解”了客流高峰。本市某旅行社相關負責人說，“錯峰休假，尤其是在寒假的春運高峰中，避免了農民工返鄉潮和學生放假潮的疊加效應。”

采訪中，不少學生表示希望學校能錯開時間放假。準大一新生劉同學說，“這樣一來，做什么都方便，出去旅游也不會很擠，交通壓力也沒那么大。另外，找兼職的時候，少了很多競爭者，機會也會多。”她認為錯開放假唯一的弊端是同學聚會不太方便。市民廖先生每年都會舉家出游，但當老師的妻子和孩子都必須等寒暑假才有較長的假期。他表示，如果能夠在寒暑假中再分出春秋假，就有更多自由的時間一起出游了。

對于上班族來講，如果結合個人需要和工作實際安排帶薪年休假，就可以錯峰出游。一名徐姓業內人士認為，既然要發展旅游業，又不想付出過大的成本，就一定要有科學的調研和測算，要給決策者有價值的參考。此外，行業不能只顧賺錢。“要告訴大家錯峰休假能帶來什么好處，才能推動休假向更科學的方式改變。”該人士稱。

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