4%的實現，是我國教育發展史上的一個重要里程碑。教育部、國家統計局、財政部日前發布的全國教育經費統計公告顯示，2012年國家財政性教育經費支出2.2萬億元，占GDP的比例達到4.28%。這筆錢怎么花、如何管，成果怎么鞏固？教育部黨組副書記、副部長杜玉波日前接受了本報記者專訪。

如何花好4%？

問：4%的錢都用到哪了？

答：為把有限的教育經費用到最需要的地方，基本原則是突出重點，用好增量，多做雪中送炭的事，新增教育經費主要向農村、邊遠、貧困和民族地區傾斜，向弱勢群體傾斜，向教師隊伍建設傾斜，主要用于保基本、補短板、促公平。

問：保基本的“保”，補短板的“補”各指什么？

答：保基本，一“保”義務教育，4%有一半以上財力用于義務教育。2006年開始實施了“兩免一補”政策，三次提高生均公用經費基準定額標準；2008年實施了城市義務教育免除學雜費政策；2009年全面推行了農村義務教育學校化債；2011年完成“兩基”國檢，全面普及了九年制義務教育。二“保”教師工資和學校運轉，4%的47%用于教師工資，49%用于維持學校運轉和改善辦學條件。將農村教師工資全額納入財政預算，并對義務教育學校教師率先實施績效工資制度，1000多萬農村教師的收入水平有了可靠保障。近五年校舍建設資金所占的比重提高了6個百分點。

補短板，從各級教育來看，主要“補”學前教育和職業教育。近五年，學前教育財政投入增長最快，年均增幅49%；其次是職業教育，平均每年增長26%。從區域分布來看，主要“補”中西部。4%的一半以上財力用于中西部；中央財政教育支出，2/3都轉移給了地方；中央教育轉移支付資金中，90%用于支持中西部。先后實施了寄宿制學校建設工程、校安工程、薄弱學校改造計劃、學生營養改善計劃等一系列重大民生工程。

問：促公平在教育投入上如何體現？

答：一是資助政策實現全面覆蓋。在義務教育階段，從最初的“兩免一補”到免除農村寄宿生住宿費、提供營養膳食補助，目前至少是“三免兩補”（“免”學雜費、教科書費、住宿費，“補”寄宿生生活費、營養膳食補助）。在非義務教育階段，推動全國32個省份（含新疆生產建設兵團）建立學前教育資助制度；對中職，以國家免學費、國家助學金為主，以頂崗實習、學校和社會資助為輔；對普通高中，以國家助學金為主體，學校和社會資助為補充；對本專科生，國家獎助學金、國家助學貸款、學費補償貸款代償、困難補助、學費減免、“綠色通道”等，多種方式并舉；2012年開始，又建立了包括國家獎助學金、學業獎學金、國家助學貸款、“三助”崗位津貼在內的研究生資助政策體系。

二是資助范圍不斷擴大。農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，中職免費政策擴大到所有農村學生和城市涉農專業，80%的進城務工人員隨遷子女在公辦義務教育學校免費就讀。全國每年，近10%的在園幼兒享受各種資助，100%的農村義務教育學生和2200萬城市義務教育學生同時享受免學費和教科書費政策，3000多萬農村寄宿生免除了住宿費，中西部一半以上的農村義務教育寄宿生享受生活費政策，超過1/4的農村義務教育學生享受營養膳食補助，30%的中職學生、20%的普通高中生、本專科生和所有研究生享受國家助學金，近10萬名本專科生、研究生享受國家獎學金。

三是財政投入力度不斷加大。4%用于學生資助的財力五年增長了89％。2012年，如果不算義務教育免學雜費、免費教科書和營養改善計劃的資助人數和資金，全國累計資助學生8400萬人次，資助金額突破1000億元。

如何管好4%、鞏固4%成果？

問：每年兩萬多億元，不是小數目。如何管好這筆錢、鞏固4%成果？

答：要明確以下五點：4%這一底線要守住；法定增長要依法落實，“保證教育財政撥款的增長高于財政經常性收入的增長”“使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長”“保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長”；新開辟的投入渠道要有渠有水，形成長效機制；教育財政撥款要有基本標準；對財政教育投入狀況要加強監督檢查。

問：目前我國學費收入、社會力量以及其他渠道投入占GDP的比重只有1%，如何擴大社會投入？

答：對義務教育，要完善各級政府之間的縱向分擔機制，對非義務教育，要完善好政府和個人、學校、社會的橫向分擔機制。第一，政府可以購買服務的，要加大購買服務、獎勵支持等力度。第二，應該由個人承擔的，要有合適的分擔辦法。教育收費決策聽證制度、家庭經濟困難學生資助政策、教育收費公示制度要跟上。第三，要積極鼓勵社會力量分擔，最終建立起“舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養成本、學校設立基金接受社會捐贈等多元化的經費籌措長效機制”。

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