國家信息中心首席經濟師祝寶良日前表示，預計2014年新增就業人數可超過1000萬人，登記失業率在4.1%左右，總體就業壓力不大。專家認為，2013年，我國大力實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，就業局勢總體穩定。伴隨經濟穩中向好、城鎮化和服務業加快發展，2014年就業形勢有望繼續保持平穩。

1增速緩吸納就業不減

祝寶良認為，2013年，政府按照“宏觀政策要穩住、微觀政策要放活、社會政策要托底”的思路，有針對性地出臺了一系列既利當前、又利長遠的措施。這些穩中有為的配套政策措施，穩定了市場預期，增強了市場信心，保證了經濟平穩運行。

“2013年前11個月城鎮新增就業人數1242萬人，超額完成全年900萬人的就業目標。”祝寶良分析稱，從就業看，我國就業容量較大的服務業發展加快，相對較低的經濟增速可以創造較多的就業崗位，我國經濟增長對就業的吸納能力增強，目前每1個百分點GDP增長吸納城鎮新增就業人數約160萬人，比2005年前后約80萬人和2010年前后約100萬人提高較多。

“預計全年全國城鎮新增就業將達到1300萬人，城鎮登記失業率保持在較低水平。”人力資源和社會保障部部長尹蔚民說，“我們將高校畢業生就業工作放在首位，全力推動落實國務院新出臺的高校畢業生就業創業扶持政策，實施就業促進計劃，基本實現了就業水平不降低、有提高的目標。農村轉移勞動力就業持續增加，面向就業困難群體的就業援助制度進一步健全。”

2服務業成為就業增長點

專家指出，在轉變經濟發展方式和推動經濟結構升級的過程中，需要注重積極尋找新的就業增長點。面對經濟增速放緩的壓力，我國城鎮新增就業任務依然提前超額完成。這與我國加快推進產業結構調整、不斷提高服務業增加值和就業比重、充分發揮服務業最大就業容納器的作用密不可分。

“2013年結構調整與轉型升級方面呈現出新變化，服務業生產總值首次超過第二產業，電子商務、生物醫藥、裝備制造等新興產業和新興業態發展迅猛，成為結構調整的亮點與重點。”祝寶良認為。

業內人士表示，服務業就業增長彈性大，具有勞動密集、技術密集和知識密集并存的特點，在吸納勞動力就業方面，具有不可替代的獨特優勢。

“目前我國第二產業仍占很大比重，但是隨著經濟社會發展，在全面建成小康社會的過程中，我們的產業結構一定會發生更大的變化，第三產業的比重將越來越大。”人力資源和社會保障部副部長胡曉義日前表示，未來第三產業容納勞動力的空間將越來越大，對各種類型勞動力包括各種年齡的勞動力的吸納能力會越來越強。

3 2014年新增就業過千萬

“2014年城鎮新增就業要達到1000萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。”尹蔚民表示，將在就業創業方面推動的改革包括：制定實施促進高校畢業生就業創業的扶持政策，開發更多適合高校畢業生的就業崗位；規范招人用人制度，努力消除各種就業歧視。

“預計2014年我國就業形勢將繼續保持平穩。”交通銀行首席經濟學家連平認為，一是經濟穩中向好有利于就業增長。二是以人為本的新型城鎮化戰略的實施有利于就業增長。三是大力發展服務業有利于就業增長。

“從大學生畢業人數來看，2013年是699萬，2014年上升到727萬，如果加上網校和非正式教育的畢業生、研究生和本科生加起來900多萬。”中國社科院社會學研究所副所長張翼說，將來教育的擴張仍是可期的，因此在實現小康社會的最近幾年當中，大學畢業生的就業一直會有壓力。

人力資源和社會保障部國際勞動保障研究所所長莫榮認為，2013年全國城鎮新增就業人數超過全年預期目標，但如何解決大學畢業生就業難，是政府部門要破解的難題。下一步必須瞄準戰略性新興產業發展，培育新的就業增長點，大力發展先進制造業、高新技術產業以及現代服務業、現代農業等，開發更多適合青年，特別是高校畢業生的就業崗位。

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