民辦教育的迅猛發展在一定程度上優化了教育資源配置，豐富了民眾的求學選擇。但是由于法律定位模糊、融資渠道單一、財產保護制度缺失等原因，影響了民辦教育的健康發展，民辦教育亟須規范管理。

糾紛多發癥結何在

據記者了解，民辦教育機構糾紛多發主要有五大原因：先天條件不完善。民辦教育機構大多底子薄、先天“營養不良”。作為社會上非主流的辦學渠道，雖然市場日漸擴大，但是辦學經費自籌，虧損自擔，稅收負擔較重，且申請貸款較為困難。一旦創辦者想進一步擴大經營，就必須通過民間借貸途徑來解決實際資金需要。

民辦教育機構法律定位模糊。在行政機關的企業登記歸類上，民辦教育機構為“民辦非企業單位”，實行“登記管理機關”和“業務主管單位”雙重審核，審批程序復雜，增加了審批失敗風險。這也為股權轉讓帶來不穩定因素。

市民觀念中仍是偏向于向公辦學校求學。民辦學校生源競爭異常激烈，客觀上迫使民辦學校外包招生工作并提高招生代理費標準，“層層轉包”導致招生代理缺乏監管、魚龍混雜。

后天發展不夠重視。很多創辦者并沒有做“百年老店”的想法，往往將其看成一種投資盈利方式，因此在守法和不守法的邊緣打擦邊球。民辦學校的財產與其管理企業的資產經常發生混同，缺乏明確的界限，企業主濫用學校的公信力對外保證和利用民辦學校財產對外抵押的現象多發。在內部勞動合同簽訂上，局面也相當混亂，且明顯偏向校方，教師缺乏職業保障且工作穩定性差，民辦與公辦學校教師待遇的差距不斷增大。這些因素都為糾紛多發帶來隱患。

監管難度大。按規定，民辦教育培訓學校必須在教育部門取得辦學許可證，此外還需要有法人登記證、物價收費證、稅務證、組織機構代碼證等，涉及工商、民政、物價、稅務等多個部門，監管也需要多個部門，否則很容易形成“監管真空”。廈門市教育局政策法規處負責人告訴記者，“整治教育培訓亂象，是全國共同的難題。非法辦學機構查處后很容易另起爐灶，只要換一個場地，有老師有生源就可以死灰復燃。”

規范管理促健康發展

針對有關民辦教育法律缺失、具體法律條文未明確民辦教育權責等問題，思明法院建議，應制定促進民辦教育發展等具體的法律規定以及行政機關配套管理辦法。

要加大對民辦教育機構的政策扶持力度，在信貸、稅收優惠、財政補貼以及招生保障等方面向其傾斜，消除有條件發展的民辦學校的后顧之憂。工商部門可對民辦教育機構實行分類登記、分類管理。從事學前教育和學歷教育的民辦學校，參照事業單位法人管理，經營性民辦培訓機構登記為企業法人，其他類型的民辦學校登記為民辦非企業單位法人，理順法人的審查、登記和監督職能。

加強對民辦教育機構的規范管理。在規范辦學規模上，教育行政主管部門可以嘗試為民辦教師下撥一定的教師編制，將民辦學校教師納入統一管理，參照公辦學校教師享受五險一金以及其他福利待遇。勞動監察部門應該積極指導推進民辦學校勞動者集體協商和集體合同簽訂，規范學校與勞動者間的權利義務。同時對招生代理領域開展集中整頓，推行招生代理資質評定和授權備案制度，嚴禁代理資質再轉包，促使民辦教育規范、良性發展。

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