對話人：人力資源和社會保障部勞動科學研究所所長 鄭東亮 河南省人力資源和社會保障廳廳長 楊盛道
一 問 第四季度前景怎樣
有望再增200萬人，全年總數創11年來新高
記者：臨近年終，您對全年的就業形勢有何看法？
鄭東亮：今年就業形勢總體平穩。年初確定的目標是：城鎮新增就業900萬人以上。到三季度末，城鎮新增就業已達1066萬人，比去年同期多增42萬人。
通常第四季度新增就業數量比其他季度要低一些，但考慮到目前經濟走勢平穩、就業走勢平穩。只要沒有突發的大的因素影響，預計到年底，全年累計新增就業有望達到甚至超過去年的水平，即1266萬人。而去年的數量，已是之前十年的最高值。
楊盛道：河南是人口大省，就業大省。每年壓力都很大，今年尤為嚴峻。
從全年看，河南省就業呈現逐漸回暖態勢。前10個月，城鎮新增就業125萬人，完成年度目標任務的125%；登記失業率3.1%，低于4.5%的控制目標。預計全年主要就業指標與去年基本持平。
記者：今年就業難在哪，怎么破解？
楊盛道：最大難點是高校畢業生就業。破解這一難題不能“一根筋”，單純出臺促進措施。要“兩頭疏”，既要創造條件又要搞好幫扶。河南出臺21項具體措施，提供崗位100多萬個，為6281名低保家庭畢業生發放求職補貼。
記者：今年城鎮新增就業未降反升，登記失業率也保持在較低的水平，主要有哪些因素影響？
鄭東亮：經濟增長對就業的作用是決定性的。
今年前三季度我國GDP同比增長7.7%，增速有所放緩，依然稱得上高增長。只要經濟在增長，就會持續釋放新的就業崗位。
考察經濟結構對就業的影響，我們會發現，今年以來服務業快速發展，國際經驗表明，服務業對就業的帶動能力更強。前三季度，第三產業同比增長8.4%，高于一產、二產和總的GDP增速，增加值總量也高于二產。
二 問 政策落地難點在哪
轉變大學生就業觀念需要一個過程
記者：我國更加積極的就業政策已實施多年，今年有哪些創新？
鄭東亮：“更加積極的就業政策”經過10多年實踐，已形成一個完整的體系，并日益健全，在促進就業方面發揮了很好的效果。
譬如“零就業家庭動態為零”的政策，一旦發現零就業家庭，當地就業部門會立即通過安排公益性崗位等手段來解決。
今年的創新主要體現在促進高校畢業生就業方面。我國首次實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃，不讓有就業意愿的高校畢業生在社會上“漂”。
記者：在就業政策具體執行過程中，河南遇到哪些問題和難點，如何解決？
楊盛道：和其他省份一樣，河南今年就業存在的最大難點就是高校畢業生就業。主要原因就是量的增長。
在大學生就業方面，我們對未就業大學生“一對一”服務，推出實名登記，但執行效果卻不明顯。實際登記的大學生全河南省不超過2000人。
究其原因，一方面由于大學生已經有了臨時工作，但屬于靈活就業人員，不穩定，有活干，不屬登記范圍。另一方面是心理因素，考上大學卻沒有順利實現就業，讓很多大學生心里多了一堵“面子墻”，不愿將自己待業的狀況公開化。
此外，還有一個重要原因，失業保險金額十分有限，對大學生缺乏吸引力。
此外，對社會困難群體的就業政策執行方面也同樣問題不少。過去，幫扶這部分群體就業最好的方式就是政府購買公益性崗位，為其提供三年的就業保障。但具體執行起來，卻屢屢發生“進得去，不出來”的情況。
針對政策執行層面出現的問題，我們不斷根據新情況調整政策。
但是，如上述兩個問題的解決，大學生就業觀念的轉變需要一個過程，短期靠政策引導只能取得一定的效果。而解決困難群體就業的最好辦法就是政府購買更多的就業崗位，但政府財力總是跟不上需求。
三 問 供需兩難如何破解
就業服務應更精細，不能簡單提供崗位信息
記者：很多人注意到，在高校畢業生就業難的同時，很多地方、企業都在喊“招工難”。如何看待這一情況？
鄭東亮：這集中體現了就業的結構性矛盾，“有人沒活兒干，有活兒沒人干”。
當前，我國就業的主要矛盾正從總量為主向總量壓力與結構性矛盾并存轉變。總量壓力仍然存在，結構性矛盾日漸突出，并且有可能長期存在。
楊盛道：河南省就業結構性矛盾突出狀況沒有根本性改變。“有人沒活干，有活沒人干”的狀況依然存在。
“用工荒”和“就業難”的問題不僅局限于技術性人才的供給等方面。不少求職者素質與就業崗位不相適應，表現出“用工荒”與“就業難”現象同時存在的困境。
記者：化解結構性矛盾，您認為促進就業的思路應當有哪些調整？
鄭東亮：結構性矛盾有多種表現，當前比較突出的是以高校畢業生為代表的青年就業難，這意味著，促就業要更加關注青年群體就業。
最近一項調查發現，近幾年每年有約40萬高校畢業生“回爐”參加職業培訓、考取技能證書。那么，是不是可以更早一些分流，讓一部分人直接報考職業院校呢？
在崗位開發方面，要更加注重高端崗位的創造。通過轉型升級、發展第三產業、發展高端服務業，培育更多技術密集型崗位、智力密集型崗位，這不僅是化解結構性矛盾的重要方面，也是提高就業質量的重要途徑。
此外，就業服務也要更加精細，更有針對性，不能停留在一般性地提供崗位信息上。
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