在兩會教育界別聯組會上，教育部部長袁貴仁表示，目前高考還不能取消，“完全取消了誰占便宜？當官的有錢的占便宜，窮人占不到便宜，所以不能取消，但要改革”。（《新京報》3月8日）
把高考改革認為是取消高考，這是近年來不少公眾的認識。而對于取消高考，很多人擔心這會制造新的不公，進而反對高考改革。有意思的是，教育部門也利用了公眾對此的認識，遲遲不啟動高考改革，并稱是為了保障公平，即便推進“改革”，也要在保持現有高考制度基本框架之下進行。
我國高考制度的根本問題，不在于統一高考，而在于集中錄取制度——學校結合考生的分數、志愿，依次投檔錄取，每個考生只能拿到一張大學錄取通知書。這種錄取制度，不但限制了學生的選擇權，還把高考分數作為幾乎唯一的錄取標準，導致基礎教育嚴重的應試教育，也帶來很大的不公平，具體包括各地錄取指標的不公平、分數單一指標對人才評價的不公平。其結果是，恢復高考制度30多年來，農村生在重點大學中的比例越來越低——按照卷面分數選拔學生，貌似對學生很公平，可教育起點薄弱、無法享有優質教育資源的農村學生，怎可能和城市學生在同一張試卷上比高低？
這個道理并不難明白，可公眾擔心：如果考試取消了，農村、貧困生這僅剩的機會也沒有了。不得不說，這是不愿意推進真正的高考改革者放出的煙霧彈。首先，真正的高考改革，不是取消統一考試，而是打破集中錄取。簡單說，應把目前的高考功能從選拔變為評價，學生照樣參加高考，只是高考成績在錄取中的功能發生改變——以前是用高考成績填報志愿，接受學校錄取，改革后是學生以高考成績去申請大學，同時可申請若干所大學，學校獨立錄取，考生可以獲得多張大學錄取通知書。這就是“統一高考+自主招生”。在這種考試錄取方式中，統一高考保障了基本的公平（考試部門可以劃出基本的分數要求，每所學校會自主提出申請成績門檻），而大學可結合統一高考成績、學生中學學業成績、大學面試考查進行綜合錄取。這既擴大了學生的選擇權，也實現了學校自主招生，有利于促進多元評價體系的建設。隨著改革的深入推進，考試的方式、內容都可以進行調整，包括一年多次考。
其次，實行真正的高考改革，不但不會侵占窮人的機會，反而會擴大機會。其一，“統一高考+自主招生”將打破以前的分省按計劃集中錄取制度，北京、上海等發達地區，將不再享有高考指標特權，全國各地平等競爭。
其二，“統一高考+自主招生”給予政府、學校校正招生公平更大的空間。政府可以要求全國大學招收的農村生比例不低于某個比例（比如30%），學校也可在評價指標中設置多元化指標，對來自不發達地區、貧困家庭的學生實行多元化評價。美國大學在招生中就是通過這種方式校正公平的（我國在過去高考中，也用少數民族地區加分等方式來校正公平，但校正的作用有限，而且也由于分數是單一的錄取指標，加分權掌握在行政部門手中，從而出現了加分腐敗問題）。
其三，“統一高考+自主招生”完全改變了學校和學生的關系，在傳統高考中，學生被學校選擇，而在自主招生體系中，學校和學生雙向選擇，一名學生可以獲得多張大學錄取通知書后再選擇大學，這會迫使大學重視受教育者權益，由此啟動學校的全面改革。很難想像，如果北京大學發出100張錄取通知書，只有五六十人去報到，北大還會漠視受教育者的權益嗎？而在當下，很多學校是靠制度保護，即使聲譽不佳、質量下滑，也不影響國內招生——在與國外高校的競爭中，這些學校已處于劣勢，但畢竟由于海外招生規模有限，單從招生數量上來說還構不成對這些學校的沖擊。
過去10年中，我國也推行了自主招生改革，但自主招生還與集中錄取制度嫁接在一起，學生的選擇權沒有任何增加。如此自主招生，就演變為學校搶生源的手段，學生的考試負擔加重，家庭和社會的焦慮情緒也增加。
分析我國的高考改革，很少在錄取制度上做改革，而都是在考試上做文章（包括自主招生，也是高考錄取加分優惠），這樣改革只是折騰，有關部門卻從中“受益”：“改革”也沒有好效果，還不如不改，而不改就意味著把原來的權力（考試評價權、招生計劃審批權、投檔權）依舊掌握在自己手中。這不是從教育的未來發展考慮，而只是從部門權力考慮。
高考改革變為了只有考試改革，根源在于打破集中錄取需要放權——政府部門放權給高校自主招生，學校把選擇權交給學生，而考試改革卻不需要放權——還是把權力掌握在政府部門，甚至可增加行政部門的權力。這樣高考不斷在改，但卻不觸及實質問題，包括多年前的春考，說是給學生多一次機會，卻把這界定為落榜生的考試，不沖擊秋季高考；教育部前不久提出英語一年多次考，也是考試改革，但集中錄取制度紋絲不動，要把這多次考的分數用于一次集中錄取。
對于高考改革，國家《教育規劃綱要》已經指明高考改革的方向——“政府宏觀管理，專業機構組織實施，學校依法自主招生，學生多次選擇”，作為教育主管部門，就應該告訴大家正確的高考改革理念，并按這一理念去推進改革。建立新的改革機制，推進教育行政部門放權，是改革的當務之急。
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