“農村中小學教師可在現有編制基礎上，按不超過農村教師編制總量5%的比例，以縣為單位核定教師機動編制，全部用于補充農村中小學急需的學科教師。”在山東省教育廳等四部門日前聯合召開的加強農村中小學教師隊伍建設專題會議上，山東省教育廳副廳長張興民說。

此前，山東省人民政府辦公廳轉發省教育廳等四部門聯合出臺的《關于進一步加強農村中小學教師隊伍建設的意見》，要求推動城鄉教師資源均衡配置，著重解決中小學一線教師緊缺、結構性缺編、教師資源城鄉配置不均衡等突出問題，推動中小學教師隊伍結構優化，促進城鄉教育均衡發展。

“近年來，山東省大力推進教師隊伍建設，取得了明顯成效。”張興民說，“但是中小學教師隊伍特別是農村中小學教師隊伍建設仍然存在一些困難和問題，主要表現為占編不頂崗現象較大規模地存在，部分教師難以適應新課改要求，造成結構性缺人，學校非教學人員比例過大，教師有序流動的機制沒有很好地建立等方面。”

記者在山東各地采訪時了解到，農村教師隊伍往往表現為總體上超編，實際上卻是結構性缺編，尤其是音、體、美、信息技術、英語等學科教師及一線教師緊缺，已成為制約農村教育發展的緊迫問題。

以濟南市市中區最為偏遠的農村小學——分水嶺小學為例，該校現有500名學生，有28名教師。雖然按山東省小學教職工與學生比1∶19的比例計算，還多出一兩名教師，但事實上該校缺少信息技術教師，老師們都是“一個蘿卜一個坑”，只要有一名老師請假，只有校長自己能勉強騰出來替其上課。

經過深入調研論證，山東決定，允許各市、縣(市、區)在現有編制標準核編基礎上，結合當地實際，以縣為單位，按不超過農村中小學教師編制總量5%的比例核定部分教師機動編制，全部用于補充農村中小學急需的學科教師。這一政策將有效解決農村學校結構性缺編以及占編不頂崗的問題。

目前，山東各地正在積極核定機動編制、貫徹落實農村教師隊伍建設意見。記者采訪了解到，以農村教師比例較有代表性的縣區為例，按5%的比例計算，金鄉縣現有農村教師3219人，教師機動編制為161人，曲阜市現有農村教師4200人，教師機動編制為210人，臨沂市河東區現有農村教師1142人，教師機動編制為57人，一般情況下平均每所農村學校都能有兩三個機動編制。“以前雖然實際上一些學科缺教師，但教師數量已經超編，想進教師也沒法解決。這一政策落實后，如果能給我們學校分到三四個機動編制，就能解決我們學校信息技術等學科教師緊缺的燃眉之急。”分水嶺小學校長周淑賢說。

山東省教育廳相關負責人介紹，這些教師機動編制將實行教師多退少進的辦法，通過老教師退休等自然減員，按計劃將在5年內逐步沖銷，逐步形成一支整體結構較為合理的農村中小學教師隊伍。

此外，針對普遍存在的結構性缺人的問題，山東還要求加強教師隊伍內部的自我調節功能，通過有組織、有計劃的轉學科培訓，使一批較為年輕的教師能夠勝任緊缺學科的教學任務，有效緩解教師編制壓力，進一步改善農村教師知識結構、年齡結構不能適應發展要求的問題。

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