山東省政府辦公廳日前轉發省教育廳、編辦、發改委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳《關于做好義務教育學校布局工作的意見》,要求各級以依法保障學生受教育的權利作為基本出發點,堅持政府主導、著眼長遠、因地制宜、積極穩妥的原則,制定2013—2020年義務教育學校布局規劃。

該意見要求,布局規劃由縣級以上政府依法制定,編制過程要充分吸納意見和論證,以適當方式向社會公布。該規劃納入城市及村鎮建設控制性詳細規劃中,分年度實施規劃目標,實現城鄉教育一體化發展。各級制定的義務教育學校布局規劃、學校撤并方案及分年度實施方案,要逐級報省政府批準。

布局規劃要統籌考慮城鄉人口流動、學齡人口變化、不同年齡學生的生理和心理特點,以及地理環境及交通狀況、教育條件保障能力、學生家庭經濟負擔等因素,合理確定轄區內初中學校、城區小學、鄉鎮中心小學、村小學、教學點的布點方案,使學校規劃布局建設與人口流動相適應,與學齡人口規模變化和居住分布相適應。

意見要求,實現城鎮教育資源不斷擴增。制定城鎮建設規劃涉及學校設置的,應聽取教育部門的意見。在城市規劃區內,原則上每1萬—1.5萬人設立1所完全小學,每3萬—5萬人設立1所初級中學。要依法做好新建居民小區配套學校建設,施行教育行政部門前置審核制度,建設單位要及時將校舍場地和相關資料移交給教育行政部門。逐步解決城鎮學校“大班額”問題,凡班額超過省定標準的學校,禁止招收擇校生。

意見明確,要科學調整農村學校布局,保障學生就近接受義務教育。原則上農村每個鄉鎮應至少設置1所初級中學,5萬人口以上的鄉鎮可設置2所初級中學,并保持學校規模適宜。農村小學1至3年級學生就近走讀上學,不宜安排寄宿；小學高年級學生以走讀為主,確有需要的可以寄宿；初中學生根據實際可走讀或寄宿。小學生走讀半徑一般不超過2公里。人口相對集中的村要設置村小學或教學點；人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方,應保留或設置教學點。

同時,嚴格規范學校撤并。確需撤并的,縣級政府必須嚴格履行撤并方案的制定、論證、公示、報批等程序。學校撤并應先建后撤,保證平穩過渡。要統籌考慮學生上學交通安全、寄宿生學習生活設施等條件保障,并通過聽證會等多種途徑,聽取學生父母、學校師生、基層群眾自治組織、城區街道辦、鄉鎮政府的意見。已經撤并的學校或教學點,確有必要的應當恢復。在義務教育學校布局規劃獲批之前,暫停義務教育學校撤并。

省教育廳副廳長張志勇接受采訪時表示,近年我省多數地方對義務教育學校特別是農村學校施行布局調整,優化了教育資源配置,提高了辦學效益。但在學校布局過程中也存在亟待解決的問題:城鎮學校建設滯后于城鎮化建設進程,造成學校規模和班額過大,學生就學機會和條件不能得到有效保證；城鎮居民小區配套學校建設缺少統一規劃,出現學校建設缺位或重復的現象；農村義務教育學校撤并過度,導致部分學生上學路途變遠、交通安全隱患增加、家庭經濟負擔增加等；甚至有少數地方在學校規劃方案不完善、操作程序不規范、配套保障措施不到位的情況下,強行撤并學校,忽視群眾的實際需求,影響了教育事業健康發展。

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