“前兩年，我們村小的教師還堅持著‘一支粉筆、一塊黑板’的上課模式。一談起縣域義務教育均衡發展，我們總覺得無從下手，很難趕上。”近日，記者在山東省日照市采訪時，該市嵐山區虎山鎮韓家村小學校長童良奎說，“這兩年，市里以‘三線推進’策略統籌推進義務教育均衡發展，我們村小受益最大，不僅校舍煥然一新，還建成了‘班班通’教室，教師人手一臺電腦，學校還獲得了全區教育管理先進單位獎。”走在校園里，童良奎步履輕快。

日照市教育局局長張傳若說：“我們的‘三線推進’策略，就是分別以鄉鎮、縣區、城區作為均衡發展的基本單位，在鎮域內推進小學一體化發展，由縣教育局統一統籌全縣初中資源配置和教學管理，在城區推行集團化辦學，進一步加強‘三線’之間的統籌協調，從而整體提升市域內義務教育均衡發展水平。”

日照市結合校安工程、學校標準化建設工程等，合理調整規劃鎮域小學布局，農村一個鄉鎮為一個學區，每一萬人口規劃設置一所小學，每所小學設12個班級。在硬件和資源配備方面，全部按照省定標準執行；在教育教學管理方面，由鄉鎮中心小學負責管理轄區小學，推行鎮域小學一體化管理制度，進行捆綁考核；改革原來“一刀切”的評價制度，對村小進行鼓勵性、有針對性的分級考核評價，提升村小信心，促進薄弱村小“強筋壯骨”，實現鎮域小學均衡發展。

該市五蓮縣目前共有小學85所，其中有71所分布在鄉鎮駐地以下的山區農村。“如果沒有村小辦學水平的整體提升，就不可能實現義務教育的均衡發展。”該縣教育局相關負責人表示。

為此，五蓮縣先后投入1.2億元，全面改善了村小辦學條件。同時，該縣將村小工作考核成績按50%的比例計入中心小學考核成績，強化了鄉鎮（街道）中心小學管理村小、履行職責的積極性，有效提升了村小管理水平。

針對村小師資不足或教師年齡偏大、音體美開課難的現狀，五蓮縣推行了音體美教師“走教”制，挑選出一批骨干教師，組成“走教”小組，通過“聯校排課”、“跨校任教”等方式，保障了鎮域內各村小開全開足音體美等課程。

“現在孩子在村小也能跟著中心校的老師學習唱歌畫畫，我也不用托人給孩子轉學了！”家住洪凝街道后安村的一位學生家長說。

日照市教育均衡發展的第二線策略是在初中階段。張傳若告訴記者，目前，日照市基本上是按一個鄉鎮一所初中的布局規劃設置的。

根據這一情況，當地明確了由縣教育局統籌安排全縣所有初中的資源配置，統一安排全縣一體化的教育教學管理和師資培訓等重點工作，重點解決縣域內初中學校之間辦學條件和資源配置不均衡的問題，對個別經濟條件差、教育基礎薄弱的鄉鎮初中，通過政策傾斜、資金扶持等措施，突破薄弱環節。

該市東港區區域內，“東部”教育較為發達，“西部”教育則相對落后。“為緩解這一問題，我們以校校結對、合作共建為主要形式，將東部城區優質初中與西部鄉鎮初中結對共建，實施學校互動、干部互派、教師交流、學生聯誼、硬件支持等5項措施，以幫扶促提高。”日照市東港區教育局局長王文軍說。

北京路中學與三莊鎮豎旗中學結對子后，北京路中學分兩批選派10名骨干教師到豎旗初中送教上門，豎旗中學分批組織教師到北京路中學隨堂聽課。兩校課堂互相開放，教師隨時訪、隨時聽、隨時幫、隨時談、隨時交流，促進了共同發展。

第三線是城區義務教育均衡發展。日照市調研并制定了城區薄弱學校改造規劃，計劃用兩年時間，通過校舍重建、隊伍充實、體制理順、教學強化等工作，對城區18所薄弱學校進行全面改造和整體提升。

日照市還打破縣區辦學管理體制界限的限制，組織城區22所學校開展聯合辦學，以強弱聯合、強弱聯盟等形式推行集團化辦學，充分發揮優質學校的輻射帶動作用，加強薄弱學校改造，優化市區教育資源，緩解了“擇校熱”。

東港區秦樓街道文登路小學與日照市新營小學開展聯合辦學后，文登路小學成了新營小學名副其實的“東校區”。新營小學充分利用管理和資源優勢，將文登路小學的教學、教研納入學校整體工作計劃，共享資源，統一管理，并在文登路小學采取選課走班方式，開設了沙藝、貝藝等24門校本課程，促進了學生綜合素質的全面發展。近兩年來，文登路小學不僅步入了良性發展的軌道，生源也開始逐年增加。

張傳若說：“下一步，我們將在‘三線推進’的基礎上，更加注重‘三線’之間的統籌協調，通過進一步完善義務教育均衡發展監測評估機制、加快實施教育信息化資源共享工程、擴大城鄉結對幫扶覆蓋面等措施，進一步縮小校際之間、鎮域之間和城鄉之間的差距，推動全市義務教育走向高位均衡。”

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