隨著社會經濟的發展，城鄉中小學也處在不斷變化之中，如何及時準確把握城鄉中小學校的特點，積極有效地發揮機構編制的調控作用，海南省三亞市機構編制部門做了許多有益的探索。2008年11月19日，海南省三亞市編辦牽頭，聯合市教育、財政局等機關，對全市城鄉150余所公立中小學校進行學生人數清查、教職工人員編制核查，通過12天的全面細致檢查，掌握了城鄉中小學校第一手資料。

一、主要特點：

一是全市中學生數顯著增加，小學生數量有所回落。檢查統計，全市學生總數與2006年相比減少3216名（以下數據均與2006年相比）。全市中學生共增加了5587 名，其中高中生增加2281名，增加44%，初中生增加3306名，增加15%。全市小學生減少了8803名，減少14%。

二是城市重點中小學學生數持續攀升，普通中小學學生數穩中有降。市第一中學學生3757名，增加1095名，增加41%，市實驗中學學生3416名，增加1039名，增加43.7%。市第一小學，第七小學，月川小學等一批市區重點中小學勢頭看好，學生數持續攀升，而市區普通中小學生數，相比較為平穩，略有下降。

三是農村一般小學學生數急劇減少，中心學校學生數基本持平全市農村小學生數33126名，減少10236名，除各鎮中心學校基本持平外，農村各小學均出現急劇減少現象，不足100名學生的農村完全小學竟然達到11所，有12個班學生數不足10人，有個班只有區區3名學生，有所小學全校僅有34名學生。農村學生向中心學校和市區學校的大量流轉，形成了“馬太效應”，越是好的學校，越是人頭攢動、趨之若鶩，越是偏遠較差的學校，越是冷冷清清、門可羅雀。造成了教職工編制的極不平衡，一邊是編制不足、分身乏術，一邊是人員浪費閑置、無所事事。

二、對策建議：

一是嚴格執行機構編制規定，確保教學工作高效正常運轉。班額明顯不足、學生數奇缺、發展后勁喪失、群眾反響較差的學校，該撤銷的堅決撤，該降格的一定降（如完全小學可降為教學點），能合并的盡量合，減少學校數量，收回教學編制，整合教育資源，提高教學質量。在確保總編不突破的前提下，對一些教學質量優秀、發展前景光明、社會反映看好的中小學重點扶持，編制要給足給優，要注重結構、崗位、專業的需要。確保教學工作高效正常運轉。

二是建立中小學學生數申報制度，真正實現機構編制動態管理。三年前，編辦核查各校人數后確定的編制， 整體說是編配合理，適合教學需要的。三年后學生數竟然發生了如此大的變化，不但教職工編制不相適應，而且教學機構也應重新整合。要扭轉這個被動局面，建立中小學學生數申報制度是最有效的途徑。制定一個合理的班額范圍（假設農村中小學校每班30——60人，城市中小學校每班40——60人），超出這個范圍，學校應立即向教育、機構編制部門匯報，教育部門做好生源內部調劑，機構編制部門及時增減教職工編制，雙管齊下，既能實現學生人數隨時掌控，又能實現機構編制動態管理。

三是縮短中小學校核批周期，加大機構編制管理力度。如果說在學校建立申報制度有些被動和消極，那么縮小中小學校核批周期，加大機構編制管理力度就是積極參與主動作為。海南省編委早在2004年就行文規定：中小學教職工的編制實行動態管理，原則上每三年重新核批一次。事實證明，三年周期太長，學校變化巨大，此項政策應調整為每學年檢查一次，考慮到生源的流轉大部分集中在新學年報名階段，核查日期定在每年九月中下旬為佳。

四是制定各種用編政策，優先發展農村教育。農村辦學條件保障力度與城市相比存在差距，這是造成農村優秀教師流失的根本原因， 也是生源流轉的重要因素。如何營造拴心留人的環境，穩住優秀教師，激勵他們在農村山區安心教育，機構編制部門應該制定用編優惠政策，優先發展農村教育事業。如規定凡是應屆本科畢業生自愿在農村邊遠山區教學一定年限，且成效突出，可優先使用教學編制；市區新招錄用編的大學生也要先到農村學校服務一定的年限；市區優秀教師赴農村教學有一定年限的，可高評高定職稱，優先使用教職工編制解決配偶就業等。制定各種用編優惠政策，促使城鄉教師雙向有序流動，大力發展農村教育事業，是每個機構編制工作者不可推卸的責任。（海南省三亞市機構編制委員會辦公室）

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