廣州規劃未來六年社會信用體系建設 公務員要建誠信檔案
自“兩建”工作在全省部署開展以來，廣州將該項工作擺在十分突出的位置，其中，社會信用體系可視作社會主義市場經濟體制和社會管理體制的重要組成部分。10月15日，市政府常務會議審議并通過《廣州市社會信用體系建設規劃（2014—2020年）》（以下簡稱《規劃》），廣州將通過加強政府、司法機關、企業、事業單位、社會組織和個人六大信用主體誠信建設構建社會信用體系。
在六大信用主體誠信建設中，個人誠信建設頗受關注。按《規劃》，廣州將加強對公務員、學生、企業法定代表人、金融從業人員、會計從業人員、導游、醫務人員、教學科研人員等重點人群信用信息的記錄和整合，逐步建立健全各行業、部門個人信用檔案。
同時，在保護個人隱私的前提下，依法依規在政府網站、“信用廣州”網和媒體上公布個人的失信信息。到2020年，個人信用檔案覆蓋率達到90%。(南方日報記者 張西陸)
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個人
企業家金融從業者將制定特殊機制
一直以來，如何建設個人誠信體系可謂社會信用體系的基石。《規劃》在推進個人誠信建設方面給出了六方面方向指引。其中包括建立完善個人信用檔案，即著重加強對公務員、學生、企業法定代表人、金融從業人員、會計從業人員、導游、醫務人員、教學科研人員等重點人群信用信息的記錄和整合，逐步建立健全各行業、部門個人信用檔案。到2015年，個人信用檔案覆蓋率達到60%；到2020年，個人信用檔案覆蓋率達到90%。
與此同時，廣州將鼓勵和引導信用服務機構依法依規收集、整理和加工個人信用信息，運用科學合理的信用評價模型和評估方法對個人信用進行評級和評分，建立個人信用評價體系。并圍繞市場準入、信貸、納稅、合同履約、人事管理等重點領域，開展個人信用評價，根據評價結果和個人的信用狀況，實施分類監管，建立聯動監管機制，加大對個人失信行為的懲戒力度。
有信用評價體系，自然需要有失信信息公開機制。《規劃》要求，在保護個人隱私的前提下，依法依規在政府網站、“信用廣州”網和媒體上公布個人的失信信息，強化對個人失信行為的社會監督和約束。
此外，政府及其部門帶頭在資格（質）認定、保障房分配、公務員聘用、異地務工人員積分入戶等社會治理和公共服務的重點領域加大個人信用信息應用力度。鼓勵市場主體在信貸、信用卡、就業、公用事業等經濟社會交往活動中使用個人信用產品和服務，引導社會形成使用個人信用報告的習慣。
“當然了，在對企業家，比如特殊領域的金融有關行業人員，會有一些更加具體、更加特殊的機制。總之是通過建立這些機制和措施，激勵和倡導守信、懲戒失信。”市發改委主任潘建國表示，律師、證券人員等都是比較特殊領域從業人員，職業資格、職業操守、職業規范，已經定得越來越細，廣州要將這些既有的規范，并借鑒國際較成熟、國內較成熟的對個人職業操守、職業規范評價進行細化，通過建立檔案和被服務對象主體的評價，形成進入和退出對接的機制。
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公務員
公務員誠信檔案作為考核重要依據
為了防止不當行政干預和地方保護主義，切實減少行政手段對微觀經濟活動的不恰當干預，《規劃》要求清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，嚴禁濫用行政權力封鎖市場，嚴禁對行政區域內社會主體失信行為進行包庇縱容，積極營造公平競爭、統一高效的市場環境。
下一步，廣州要規范招商引資行為，嚴禁和懲處各類違法實行優惠政策行為，認真履行和兌現招商引資過程中依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同，保持招商引資政策的穩定性；規范公共資源交易活動，依法依規開展政府采購、醫療藥品和器械及耗材采購、招標投標、土地使用權出讓或轉讓、國有產權交易等公共資源交易活動，維護公平公正的公共資源交易市場秩序。
落實到政務信息公開方面，《規劃》也明確，在保護國家秘密、商業秘密和個人隱私的前提下，廣州將進一步加大政府信息公開力度，深入推進辦事公開，積極創新政務公開方式，將公開情況納入政府及其部門績效評估范圍。到2015年，政務公開信息100%實現網上發布，同時，加快建設完善市網上辦事大廳分窗口，全面推行網上公開、網上辦事、網上審批、網上服務和網上監督，提高政府服務和管理效率。
在政務板塊中，最為引人注意的部分在于加強公務員誠信管理方面。《規劃》提出，將完善公務員招錄和考核考評制度，加強公務員考錄工作中的信用審查，強化公務員崗位承諾和履職監督。
廣州將建立公務員誠信檔案，客觀公正記錄公務員的信用、獎懲等信息，逐步將公務員個人有關事項報告、獎懲記錄、年度考核結果、相關違法違紀違約行為等相關信息納入信用檔案，切實將誠信狀況作為公務員招錄考察、考核、提拔任用、評先的重要依據。
到2015年和2020年，公務員誠信檔案覆蓋率分別達95%和100%。將誠信教育納入公務員培訓內容，強化公務員職業道德、法律知識和信用知識教育，增強誠信意識和信用觀念，規范公務員職業操守，建立守法誠信、高效廉潔的公務員隊伍。到2015年，公務員信用培訓覆蓋率達到100%。
“比如說公務員個人職業道德、職業操守。公務員進來的時候必須經過遴選，考核、考試，也就是入口關。你在履行公職的過程當中，有沒有實施過一些影響你職能職責而導致利益有所傾斜的這種個人行為，比如說貪污、受賄、撈取好處，或以公謀私等，這些都會通過績效評價。”潘建國表示，接下來公務員信用檔案、信用評價、信用評分也要作進一步的細化。
同時，相關部門還要采取一些懲戒性措施，如根據相關法規對不合格的公務員要進行辭退，觸犯刑律的要開除公職，這些都會進一步細化和具體，“既要考慮跟現行法律法規、制度的對接，也要通過開放創新，改革和完善公務員制度，建立信用對接的評價體制。”潘建國如是說。
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重點領域
食品藥品將設“黑名單”制度
《規劃》還特別結合當前社會公眾和政府普遍關注的熱點、難點問題和重點領域，提出實施“食品藥品安全、醫療衛生、社會保障、金融、知識產權、工程建設、低碳節能與環保、電子商務、中小微企業以及農村信用建設”十項重點領域誠信建設工程，力求加快形成工作示范，以點帶面，推進全市社會信用體系建設加快取得突破。對于普羅大眾關注的食品藥品安全領域，《規劃》提出，要建立健全食品、藥品信用評價信用披露、以及“黑名單”等制度。
潘建國介紹，廣州將建立完善食品、藥品安全追溯體系以及信用風險預警、傳遞、管控機制和責任追究制度。還將全面建立并動態更新食品的生產經營、銷售以及藥品的研制、生產、流通和使用環節各相關責任主體的信用檔案，推進全市各地食品、藥品質量信用信息共享，逐步建立和形成對失信行為的聯合懲戒機制。
另外，《規劃》提出，將食品、藥品企業信用信息及信用評價結果作為開展監管的重要依據，依法對失信主體實施懲戒或限制措施，將其列為日常監督、監測或抽查的重點，嚴厲打擊涉嫌生產、銷售假冒偽劣及有毒有害食品、藥品的違法犯罪行為，對嚴重違法失信行為進行披露和曝光；強化對重點產品、重點行業、重點地區的監控和抽查。
而在醫療衛生這一同樣與市民生活息息相關的領域，《規劃》則要求建立健全量化分級管理制、不良執業行為記分制、醫療機構退出制、醫療機構法人約談制、通報公示制、非法行醫“黑名單”制以及藥品和醫療服務價格公示制度。
廣州還將健全醫療機構及執業醫師、藥師、護士等從業人員的信用記錄，制定信用評價標準體系，懲戒收受賄賂、過度醫療等失信行為，并引導醫療機構誠信經營服務，開展“廉潔誠信醫院”活動，鼓勵醫療機構通過建立誠信聯盟、簽訂誠信倡議書等形式，強化守信自律意識。
聚焦
政府承諾兌現度
將納入績效考核
以往常常強調個人、企業、社會組織的信譽，而忽略了政府也是誠信的主體。
《規劃》開篇即指出：“政務誠信度和司法公信度與人民群眾的期待仍有差距”。作為政府更應該做好信用示范，要全面建立政府部門服務承諾制度，對行政職權范圍內的服務事項，向社會做出服務質量和服務期限承諾，各級政府工作報告中為群眾辦實事的踐諾情況納入績效考核范圍。所以，政府如果再給老百姓開“空頭支票”，將會直接影響政績。
何為政府承諾？潘建國舉例說：“比如每年的十件民生實事，政府就治理大氣環境和水環境做出了承諾，政府就推進重大項目做出了承諾，就必須按照既定的要求和目標來加以推進落實。”同時，政府的服務質量和服務期限承諾也要向社會和新聞媒體公開，接受各界監督，“這些我們在績效考核、人大監督等方面都會加以規范和體現”。潘建國透露，今年以來政府加大了對財政支出安排、財政預算績效考核，“我們按照市政府定的、人大批準的績效要完成的任務度，進行通報、考核和兌現。”
《規劃》還要求全市公共資源交易事項“一站式”集中辦理率2015年達到80%以上，2020年達到100%。
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