教育放權改革再邁出一步。近日，國務院辦公廳發布《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》，決定再取消和下放64項行政審批項目和18個子項。其中，取消國家重點學科審批赫然在列。

國家重點學科審批，是一項教育部門和高校都特別看重的審批，也是衡量大學水平的核心指標之一。在本屆政府大刀闊斧地簡政放權的大背景下，這項實行近30年的行政審批權走到了盡頭。

知名教育專家、21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，這次取消重點學科審批，具有重大意義，表明推進教育管辦評分離的改革，已步入深水區。南方日報記者昨日從廣東省教育廳獨家獲悉，下一步，廣東或將跟進調整省級重點學科審批權。

高校辦學的指揮棒

重點學科是一個評優的活動，本身意義不大，但關鍵是評優后會帶來各種專項、資源的傾斜

每到高考后的火熱招生季，花花綠綠的高校《招生簡章》中，有關“重點學科”的一段文字，總是以更大字號醒目地標注。這在一定程度上，顯示了重點學科在高校辦學者心目中的分量。國家重點學科數目，常常成為高中畢業生填報高考志愿時最主要的參考的指標。

我國的國家重點學科評審，始于1985年。1985年5月27日頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》中提出，“根據同行評議、擇優扶植的原則，有計劃地建設一批重點學科。”

這一紙《決定》成為影響我國高校近30年辦學的指揮棒。根據這一要求，原國家教育委員會于1987年8月12日發布了《國家教育委員會關于做好評選高等學校重點學科申報工作的通知》，決定開展高等學校重點學科評選工作。

截至目前，全國一共組織了三次國家重點學科評選。根據2006年最近一次的評選結果，全國共評選出286個一級學科國家重點學科、677個二級學科國家重點學科、217個國家重點(培育)學科，其中一級國家重點學科所覆蓋的二級學科均為國家重點學科。這其中，廣東高校擁有5個國家一級重點學科，43個二級學科。

“國家重點學科是高校辦學水平的體現。”廣東省學位辦主任、省教育廳科研處處長楊軍告訴記者，在教育系統內，某個高校有多少個學科成為重點學科，即意味著它達到一定的水平，決定著在國內的“江湖地位”。

在教育專家熊丙奇眼中，重點學科審批是一項教育部門和高校都特別看重的審批，這不但涉及到國家對學科的投入，而且也被學校作為重要的辦學指標。“每一輪重點學科評審之后，高校都會將有多少學科被評為國家一級學科重點學科、二級學科重點學科作為學科建設的重要成績，就是社會機構制作的大學排行榜，也把這作為一項指標。”

在國家級重點學科建立之后，各個省級地方政府也紛紛建立了自己的省級重點學科體系。截至2012年12月，廣東一共開展了九輪重點學科評選。

省級重點學科體系嚴格對照著國家序列。據2012年12月公布的第九輪重點學科顯示，廣東批準中山大學哲學等67個學科為攀峰重點學科，中山大學應用經濟學等112個學科為優勢重點學科，暨南大學病理學與病理生理學等61個學科為特色重點學科。同時，從優化學科結構和布局的角度出發，批準南方醫科大學護理學等6個學科為培育學科。

“重點學科是一個評優的活動，本身意義不大，但關鍵是評優后會帶來各種專項、資源的傾斜。”一位參與多輪省級重點學科評審的工作人員告訴記者。在高校內，學科只是一個抽象而寬泛的事物，每一個學科對應著不同的方向，大量的人才隊伍、科研、教學平臺資源，在教育資源分配時，會把重點學科作為重要因素來考慮。

審批緣何突然取消

在簡政放權的大背景下，具有強烈審批色彩的國家重點學科評審自然在“放權”之列

從1986年至2006年的20年間，我國一共組織了三輪國家重點學科評審。

然而在重點學科的評審中，也出現了諸多教育亂象。熊丙奇向記者一一作了盤點：比如，行政部門用統一的指標評審各校的相關學科，結果導致學校失去個性，大學都追求高大全；大學為評上重點學科，不按學科建設規律辦事，而是急功近利，比較典型的就是花巨資引進所謂的領軍人才，或者從其他高校挖來某個團隊；另外，在評審中，不但公關評審專家、行政部門，還對學科建設進行包裝，弄虛作假在評審中并不鮮見。

“人才假引進、院士四處兼職，人才計劃、成果申報中的跑要現象，都與這些亂象有關。”熊丙奇說。

廣東外語外貿大學發展規劃處處長詹文都曾參加2006年國家重點學科評審。那一輪評審由國務院學位辦組織，詹文都參與的是馬克思主義理論二級學科的評審，同組中還有全國很多專家。所有的評審都是通過網絡進行，評委在閱覽申報材料后網上打分，那次，詹文都一共評議了130多所高校。

“對于重點學科評審，也不能一概否定。”詹文都認為，全國重點學科評審畢竟是按照一定的指標體系來做，但不容忽視的是，通過一輪輪評審活動，很容易讓學校以評審作為學科建設的目標，出現為了評而評的現象，這會忽視學科建設自身各個要素的長期穩步發展。同時，重點學科的評審指標全國統一，很容易出現評審的同質性，造成“千校一面”。

多年來，要求取消重點學科評審的呼聲一直不斷。

2月15日，國務院辦公廳發布《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》，在64項取消和下放的行政審批項目中，國家重點學科審批赫然在列。這讓不少教育界人士感到突然。在國內許多大學，“力爭評上國家重點學科”這樣急切而直白的字眼，至今仍醒目地出現在大學的官網主頁上，并設定為一定階段的奮斗目標。

走過近30年的重點學科審批，緣何突然取消？

其實，在今年1月15日教育部部長袁貴仁所作《2014年全國教育工作會議上的講話》中已早有端倪。在這篇年度工作重點部署的講話中，多處出現了“管評辦分離”和“簡政放權”：“積極簡政放權，要加大行政審批改革力度”、“當前重點是擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權”。

在教育人士看來，在簡政放權的大背景下，具有強烈審批色彩的國家重點學科評審自然在“放權”之列。

社會第三方評估或跟上

今后教育學科評估將進一步轉移到事業單位或第三方的社會組織，并向社會發布

對于高校來說，一旦獲得重點學科稱號，就意味著可爭取源源不斷的教育資源。此番取消國家重點學科評審后，將對高校產生何種影響？

多位受訪教育人士為此次教育部取消評審叫好，認為是教育主管部門給學校松綁的舉措，并不影響高校重點學科建設，學科建設始終是高校發展的龍頭。

“只是取消評審活動，而不是取消重點學科。”詹文都認為，對于高校而言，評審就是指揮棒，取消評審可以讓高校更加遵照高等教育發展規律，擁有更大的自主權，按照人才、項目、科研平臺等學科發展要素，自主地籌劃學科布局。

一位資深教育專家認為，教育部取消國家重點學科評比，但有可能以其他形式代替，比如學科評估。從2006年第三輪國家重點學科評審后，教育部就一直未進行新一輪評審。“這可能是有意淡化”，該專家猜測。相反，另一項評比的分量卻在悄然加重。2004年至今，教育部學位中心先后開展了三輪學科評估，與國家重點學科評比的行政色彩不同，學科評估是高校自愿參加評估，并不具有強制性。

楊軍也認為，按照教育部簡政放權的思路，今后教育學科評估將進一步轉移到事業單位或第三方的社會組織，并向社會發布。他還表示，下一步，廣東或將跟進調整省級重點學科審批權。

受訪專家均表示，此次教育部取消國家重點學科評審，還亟需細則。詹文都就建議，取消評審后，國家對于學科建設要加大支持力度，比如通過專項資金等其他方式，支持高校辦出特色。此外，國外很多學科評審采取搭建聯盟、讓行業協會評估，這些值得借鑒。

楊軍建議，對于高校而言，無論是否是重點學科，都要有自己的總體規劃，包括學科總體發展方向、突破點，以及是否面向學科前沿、結合國家和省經濟社會發展需要，只要符合這些需要，這個學科就有前途。

聲音

知名教育專家、21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，國家重點學科評審的取消，還只是教育核心行政權力下放、取消的很小一部分，接下來，還有必要向制造教育計劃體制的招生計劃審批權、考試組織權、學位授予權等權力開刀，目前我國的高考改革、高校自主辦學無法推進，就受制于招生計劃審批、按計劃集中錄取、國家統一授予學位，只有取消這些權力，把招生、培養、學位授予權力歸還大學，才能真正實現十八屆三中全會決定提到的推進教育管辦評分離，大學才能真正做到自主辦學。

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