廣州關于促進民辦教育發展的意見稿日前發布，備受關注的“小升初”招生將如何改革？此前“放風”的“筆試改面試”方案是否會在明年實施？針對這些焦點，廣州市教育局昨日專門召開新聞發布會進行解讀。

廣州市教育局副局長江東透露，明年包括外國語學校在內的公辦學校招生將確定取消筆試，改以面試形式進行選拔。但該做法是否在民辦學校同時推進，仍需征求社會各界的意見后才能敲定。

值得關注的是，廣州“小升初”學校未來從招生到錄取都須嚴格實行“五公開”。違規招生的民校，情節嚴重的將被關上招生“大門”；違規“點招”的公辦學校，也將受到取消評優資格等處罰。目前，教育部門正對違規招生界定標準，相對應的處罰辦法也將在隨后出爐。

探討：建立升學生源基地有違公平原則

在17日的廣州市政府常務會議上，審議并原則通過了《廣州市人民政府關于促進民辦教育發展的意見（送審稿）》發布了一系列促進民辦教育發展的利好政策。然而，對于老百姓而言，“小升初”招生尤其是民辦初中如何考試？如何錄取？無疑是他們最為關心的。

“‘小升初’改革在方向上，免試招生已是大勢所趨；而在改革方法上，既涉及到公辦和民辦學校，也涉及到外國語學校和特色招生；現在要從方案上來討論，是‘先公后民’地推進免試，還是共同推進，現在還是問號，需要征集社會的意見。”江東坦言，召開這次發布會的核心，正是希望公開制定政策的思考來促進市民對這項工作的理解、參與和監督。

他透露，前段時間為制定政策，教育部門委托民辦學校組團前往江浙進行考察，公辦外國語學校的校長也到了南京、天津、上海等地考察。“但提供回來的方案又有一些不可取的地方，錄取的基礎仍是以分數為基礎。”

江東舉例，如有的地方建立生源基地，“即一些小學確定為一些中學輸送尖子生，這是有違公平的原則”；也有些在面試中出了很多題目，“這無非是兩個小時的考試濃縮到半個小時，同樣是考試”；還有一些是將學生趕到計算機房考等等。“我認為，這些做法都還是沒有做到真正免試”。

新措：“小升初”招生錄取將實施“五公開”

為了落實“公平公開”的原則，廣州將從公示環節上進行規范，實施“小升初”招生錄取“五公開”。

江東說，今后所有初中的招生計劃都需要向社會公開，即各區各校招多少人必須提前公示。其次，報名考試的學生名單也必須公開，并讓各校嚴格制定統一的表格進行公開。“我們之前也想過，能否借鑒國外的招生方式，通過交小論文、給校長寫推薦信，再提交成績單的方式進行，但考慮到當前的社會誠信環境還不具備這樣的基礎，倘若一封推薦信被采用了，今后恐怕所有學生推薦信都一個模樣。”

此外，進入面談的學生名單也需要向社會公布。“要讓社會知道，民辦學校是如何從這么多的學生中，在免試的大原則下選擇學生？具體用什么標準去選擇？”江東強調。

值得一提的是，除了最終的錄取名單需要公示外，預錄取的名單也要向社會公布。江東解釋，由于民辦學校需要繳費，預錄取的學生是未經過繳費確認的，因此預錄取名單的人數應該多于真正錄取名單的人數。“這個預錄取的量需要確定，并公布預錄取學生的排名。”而由于今后的學生學籍是全國聯網，學生將有一個終身學號，教育局將根據錄取名單制定學籍。

焦點問答

防止暗箱操作

能否增加面試官人數？

事實上，廣州“小升初”招生亂象已出現超過10年，并逐年發酵：除了民辦學校紛紛合縱連橫，通過聯考和單考的方式錯峰“掐尖”，公辦初中也加入了這場生源混戰中，暗中“點招”、到名校里提前簽協議等方式層出不窮。由此，面對學校的利益和學生擇校的需求，這場招生改革難點重重。

“我認為，要做好招生的改革銜接，需要突破9個焦點問題。”江東向媒體“攤”開了他的思路。“首先，報名人數如此多，如何確定面談的名單？現在社會上很擔憂，取消筆試后，競賽證書將成‘敲門磚’。作為教育部門，是絕不能讓學生們帶著一堆證書報考，那么，孩子們又要如何證明自己在某一方面有特長或發展得比較好？”

不僅如此，新政還需要避免招生中的一些利益勾連。“如怎樣避免社會機構與學校招生有利益勾連？如何避免民校的‘自主招生’成為校長的‘獨斷招生’？”對于后者，江東的初步思路是，能否設定規則，增加面試官的人數避免獨斷，讓考官間互相監督。“這些都需要市民共同來論證細化。”

規范招生行為

縮短招考時間如何安排考務？

在公辦和民辦學校的招生方案上，如今確定，從明年起，包括外國語學校在內的公辦初中都要取消筆試，采用面試招生。那么，公辦和民辦學校的招生是否同時進行？還是外國語先招生，民辦初中后招生？當前，廣州的“小升初”有電腦派位、市區屬外國語學校考試、民辦聯考單考等多種形式，那么，應給予學生多少機會才合理？江東希望，社會能共同出謀劃策，在學生負擔與報考機會間找到一個平衡點。

在此基礎上，“如何讓優質的民辦學校和普通的民辦學校站在同一起跑線上，能否讓它們同時招生？”江東拋出問題。

他還提到，如今很多民辦學校的招生時間拉得很長，歷時兩三個月。而今后，所有初中的招生行為都必須在小學畢業考試之后與各區電腦派位之前進行，即大約在每年的7月1日到10日之間。“怎么能在10天內安排招考和錄取公示呢？這也需要思考。”

違規招生處罰

違規幾次應暫停辦學資格？

據了解，如今已有學校蠢蠢欲動，暗示學生可通過獲取某些競賽獎項獲得錄取。那么，學校若有這些違規招生行為，又該予以怎樣的處罰？

“對此，我們已經初步列出了16條違規行為的定義和相應的處罰，目前還在討論中。”江東透露，這些違規條目中包括了在預錄取中“偷步”搶生源，招生后把學生放到公辦學校上課形成“校中班”，不按招生計劃私自擴招等行為。

“存在違規時是否要縮減招生計劃？違規幾次可以暫停辦學資格？這些還需要進一步確定。”江東表示，拋出“9大焦點”，是希望向社會廣泛征求意見，從而出臺科學、合理和接受度高的方案，建立良好的招生生態。

在他看來，當中有四個關系需要處理好：一是自主招生和規范性招生之間的關系，即自主招生能否突破規范性招生的問題；二是免試招生和特長生招生的關系，如何在免試招生的原則下鼓勵民辦教育特色發展；三是民辦免試和公辦免試之間的關系；四是優質民辦招生和普通民辦初中招生之間的關系。

江東明確，即日起10天內將向社會征集以上問題的解決方案，經研究后拿出兩個初步方案，再征求民意進行調整。（記者/畢嘉琪 通訊員/穗教宣）

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