嚴凱

筆者作為廣州市民代表，全程參與了廣州市異地中考公眾意見征詢委員會的征詢工作。除了在自己的實名認證新浪微博（@松松老爸）和若干家長集中的互聯網論壇發布征詢意見信息，還在廣州市越秀區博雅青少年成長服務中心（廣州市中小學生家長NGO組織）和廣州市執信中學、廣東實驗中學天河附屬學校、廣州大學附屬中學等學校實地走訪了家長和校方領導。

廣州異地中考新政建議發布后，針對社會各界在互聯網線上和線下的反映，結合自己參加廣州市異地中考公眾意見征詢委員會研討的體會，認為有以下幾個方面值得社會各界關注。

首先，所有教育政策的出臺，必須基于廣州市的教育資源實際承載能力。過渡期設門檻，須滿足初中三年完整學籍，各公辦普高招收非政策性照顧借讀生的比例也設了8%的上限，與以往通過擇校招收非戶籍學生的比例大致相當。“設置該門檻是為了防止有外地學生在過渡期間轉學到廣州念初中，對廣州的教育承載力造成挑戰。”廣州市教育局有關人員這樣解釋。過渡期轉學有兩種情況：一種是父母有廣州戶口，因工作調動把孩子從外地轉學到廣州，這種學生即使沒有三年學籍也可以被公辦高中招收；但如果父母不在廣州工作，只是沖著廣州優質資源（即免費讀公校）而把孩子轉學過來的，就不能滿足公校“學籍滿三年”的要求了。

第二，無論過渡期內還是過渡期外，廣州市政府都給異地就讀學生送了一個大禮包。由于國家層面已經取消擇校計劃，所以符合三年完整廣州目前初中學籍的外地學生也可以與廣州戶籍學生一樣填報廣州的公辦高中。如果被錄取，他們也不用再繳納擇校費。過渡期后公辦高中招收符合條件的隨遷子女，也繼續享受這樣的大禮包。這一定程度上，顯示了廣州市政府堅持以人為本、保障進城務工人員隨遷子女受教育的權利、促進教育公平的行動，對于保障和改善民生、加強和創新社會管理、維護社會和諧具有重要意義。

第三，新政建議的出臺給外地家長投資廣州教育起了提醒作用。據教育部門提供相關數據統計，近四年來，非廣州戶籍學生通過擇校進入公辦普通高中的錄取比例按同批次錄取總人數分別為：2010年7.1%、2011年8.6%、2012年9.5%。2013年9.2%。中考新政建議采取8%，一方面是接近歷年的平均值，波動不大；另一方面也是委員現場投票表決的結果。在征詢會中我也提出，對普通高中招收隨遷子女的比例分層設置。如備受熱捧的重點學校招收隨遷子女的比例為8%，而其他普通高中設置的上限擴大為10%。但未被采納。教育部門的說法是，這一設置沒有先例，在實際操作中比較困難，不利于政策的一貫實施。同時，將學校分等級設比例不利于廣州教育的均衡發展。

第四，廣州中考新政建議的出臺，是廣州市的民辦教育的提升機會。每年初中畢業生維持在12萬人（9萬本地戶籍、3萬外地戶籍），公辦高中的承載能力一直維持在6萬個學位，而民辦高中一直停留在4500人以下的招生數量沒有起色。民辦高中招收學生，不限戶籍，也可以作為中考學生的一個選項。

第五，廣州中考新政建議的出臺，從另外一個側面，為廣州市中等職業教育提供了契機。按照廣州市委、市政府規劃建設廣州教育城的部署和要求，市屬中高職院校從明年開始組團、分批進駐教育城的規劃，就業率一直保持在96%以上，而且就業質量也不斷提高。高中生、大學生“回爐”讀職校、高分段應屆初中畢業生報讀中職學校的人數連年成倍增長的現象，充分說明了越來越多人認識到技能型人才的價值和中職學生的就業優勢。如果廣州市的中等職業教育圍繞改革培養模式、改革教學模式、改革辦學模式，能夠更好地服務廣州乃至整個廣東的經濟發展，外地戶籍報讀也會成為一個新的熱點。

(作者為廣州市異地中考公眾意見征詢委員會委員）

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