習近平總書記在全國教育大會上指出，要堅持把優先發展教育事業作為推動黨和國家各項事業發展的重要先手棋。這一重要論述，站在黨和國家事業發展全局的戰略高度，為新時代教育發展指明了方向。黨的十八大以來，為全面落實教育優先發展戰略，我國創造性地提出“三個優先”戰略，即在經濟社會發展規劃上優先安排教育、在財政資金投入上優先保障教育、在公共資源配置上優先滿足教育和人力資源開發需要。如何衡量或評判教育是否得到優先發展，體現教育優先發展的關鍵指標究竟有哪些？我們認為，應該把教育在財政資金投入和公共資源配置中的位置作為衡量教育是否得到優先發展的重要指標，將教育優先發展的理念落實為“占比”“增長率”“名次”等客觀真實的指標或數據。
優先發展體現為財政投入的增加
優先安排教育投入，是堅持優先發展教育的基本保障。確保財政支出優先保障教育，給予教育事業發展足夠的財政性經費支持，是教育優先發展戰略是否落實的重要體現。為此，應從以下幾個方面進行重點考察。
一是財政性教育經費占GDP的比例。這是國際通用的衡量教育水平和地位的指標。早在1993年，我國便提出國家財政性教育經費占GDP的比例達到4%的目標，并一直為之努力。自2012年該比例首次突破4%以來，已連續6年維持在4%以上，但與世界平均水平（7%）及發達國家水平（9%）還有不小差距。堅守4%的底線是優先發展教育的必然要求，在此基礎上，要將投入更多地向中西部、貧困地區、貧困人群傾斜，破除教育發展不平衡不充分的矛盾。
二是一般公共預算支出中教育支出的增長率，并與其他民生支出相比較，考察教育在其中是否優先。2017年，教育支出30259億元，同比增長率從2012年的28.3%降至2017年的7.8%，低于醫療衛生、社會保障等其他民生項目支出。在各項民生支出中，教育支出同比增長率的排名從2012年的第1位降至2017年時的第7位。
三是教育經費“三個增長”指標。《教育法》第五十六條規定：各級政府教育財政撥款的增長應高于財政經常性收入的增長、按在校學生人數平均的教育費用逐步增長、教師工資和學生平均公用經費逐步增長。這項規定被俗稱為教育經費的“三個增長”。2017年，我國教育財政增長率為8.9%，高于當年財政收入增長率（7.4%），連續3年實現相應要求。2012年至2017年，除普通高等教育在2013年出現負增長外，其他各級教育的生均教育事業費支出均呈現逐年增長趨勢。2012年至2017年，除普通高中教育在2014年、普通高等教育在2014年和2016年出現負增長外，其他各級各類教育的生均公用經費支出均呈現逐年增長態勢。
四是用于教育的投資占全社會固定資產投資比例、增長率及其排名。社會的教育固定資產投資也是我國教育市場的重要來源，社會資本對某一地區教育的投資熱情直接反映出教育行業在當地的發展前景，也從側面反映出教育在當地的優先發展程度。2017年教育固定資產投資額11084億元，占比從2012年的1.28%增至2017年的1.75%，投資額增長率在全部19個行業中的排名從2012年的第13位上升至2017年的第2位。
優先發展體現為教師隊伍建設力度的增加
優先關注教師隊伍建設，是堅持優先發展教育的核心工程。因此，教師隊伍建設的狀況也是反映教育是否得到優先發展的重要考量指標。
一是教師數量，充足的教師數量是優先發展教育的基礎。以義務教育為例，2017年，我國小學生師比為16.98：1，較2012年時的17.36：1有所進步；全國初中生師比由2012年的13.59：1降至2017年的12.52：1，表明義務教育階段的教師數量逐漸充足。各地要結合中小學教職工編制的國家標準的和本地區實際情況，對生師比進行考核，確保教師數量充足。
二是教師質量，教師隊伍的質量高低直接影響學生的培養質量，提高中小學教師準入門檻是優先發展教育的重要體現。中共中央、國務院《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》中就提出“逐步將幼兒園教師學歷提升至專科，小學教師學歷提升至師范專業專科和非師范專業本科，初中教師學歷提升至本科，有條件的地方將普通高中教師學歷提升至研究生”。因此，師資質量高低是衡量教育是否優先發展的重要指標，目前從數據上來看義務教育師資質量總體呈上升趨勢。
三是教師待遇，工資收入是最直接也是最為大眾關心的待遇體現。如今，國力顯著增強，已經有條件改善教師工資待遇，必須堅持將提高教師待遇放在優先考慮的位置。除了將教師工資進行歷年縱向對比，更要將其放在全行業中進行橫向對比。為此，應重點考察以下三個指標。第一，教師年平均工資增長率。2017年，我國城鎮非私營教育工作者工資為83412元，同比增長12%，增長率連續3年保持在10%以上。第二，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。這是法定的工資要求，未來應將其作為政績考核的重點，加快整改進度。第三，教育行業工作者平均工資排名。工資的橫向對比更能體現出教育是否得到了優先發展地位。2016年城鎮單位就業人員中，教育行業就業人員平均工資74498元，排名所有行業第8位。教師工資同比增長率11.87%，高于全國平均水平，排名所有行業第2位，教師工資增長率的排名較2012年有大幅提升。這無疑反映出教育事業發展逐漸引起重視。
優先發展體現為教育職業吸引力的增加
優先選擇教育作為職業，是堅持教育優先發展的成效或結果。一個地區是否將教育擺在優先發展地位，除了增加財政投入和公共資源配置，還有一個重要的考量指標，即教育行業在職業吸引力方面是否在全社會各行業中處于領先地位，這關系到教育事業能否吸引各類優秀人才源源不斷地注入，關系到教育質量的提升是否切實并可持續。
一是教育領域對高層次人才的吸引力。高層次人才包括兩院院士、國家級學術帶頭人、突出貢獻專家、具有高級專業技術職務任職資格的人員等。教育的優先發展需要高層次人才的支撐，比如在高等教育領域，通過集聚一批有國際影響力的高層次人才引領學校高位發展，借助高層次人才提高青年教師的專業水平和國際視野。因此，可將教育系統內高層次人才數量及增長率作為考察指標。同時，可從職務待遇、科研資金等指標對引才環境進行全面考察。
二是教育行業對應屆畢業生的吸引力。畢業生對某類行業的求職熱度從一定程度上反映出該行業在全社會的地位及未來發展前景。教育是否得到了優先發展，教師職業在全行業中的地位如何，都能從畢業生求職時的“用腳投票”得以體現。優先發展教育事業的重要方向，就是努力讓教育成為畢業生首選的行業之一，吸納各類優秀人才從教。具體可以從人才供需比、教師職業的受關注度排名等指標對教育行業吸引力進行考察。此外，將教師離職率的降低作為衡量教育行業吸引力的反向考察指標，真正采取有效的舉措，落實讓教師成為令人羨慕的職業這一根本目標。
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