“強國”一詞在黨的十九大報告中一共出現了19次。在總的目標上，提出了建成社會主義現代化強國。具體提出了制造強國、科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、海洋強國、貿易強國、文化強國、體育強國、教育強國、人才強國等12個強國建設任務。其中，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程。基礎不牢，地動山搖。如何把握教育強國？一看自身強不強，二看貢獻大不大，三看世界認不認。為此，本版將從這三個視角陸續刊出中國教育科學研究院鄧友超研究團隊的一組文章，以對教育強國做一些初步探討。今天刊出的第一篇是從教育“自身強不強”的角度進行的解析。作者認為，一個國家的教育僅憑規模大、數量多、塊頭大，不足以稱其為教育強國。我國已建成世界最大規模的教育體系，外延式發展已不是我國教育的主要目標。發展公平有質量的教育，在內涵上用力，才能推動我國由教育大國向教育強國邁進。
教育質量 教育強國的核心命題
用標準和監測來保障全面教育質量
教育質量是教育強國的核心、生命線，最能彰顯教育強國內涵的就是質量。進入新時代，我國社會的主要矛盾發生轉化，滿足人民日益增長的美好生活需要，迫切需要我國經濟由高速增長轉向高質量發展，同時也迫切需要我國教育由“學有所教”的規模增長轉向“學有良教”的高質量發展。接受高質量教育，是美好生活的應有之義；提高教育質量，是建設教育強國的必然要求。
目前，我國小學凈入學率、初中毛入學率，以及高中階段教育、高等教育毛入學率均超過中高收入國家平均水平，教育總體發展水平進入世界中上行列。基礎教育質量是“園里開花園外香”。上海因為在兩次PISA測試中的優異表現，英國先后兩批各派70余位數學教育專家和教師來華學習，并邀請130余位上海數學教師赴英國開展示范教學活動，引進中國的數學教材；美國麥迪遜市投入200萬美元建立全美第一所中國“安吉游戲”試點幼兒園。我國高等教育質量是“小荷才露尖尖角”。我國大學正發生著從“陪跑者”到“領跑者”的轉變，在幾個世界大學排行榜上位次整體前移。2017“軟科世界一流學科排名”發布，中國大陸高校上榜1289次，僅次于美國，位列全球第二，并在7個學科上位列世界第一；英國第14屆QS世界大學排名，中國12所高校進入全球百強，成為擁有世界百強大學最多的亞洲國家。此外，我國進入ESI前1%的學科數達到770個，工程教育成為國際工程教育聯盟華盛頓協議的正式成員，已經與47個國家和地區簽訂了學歷學位互認協議等，這些都見證了我國高等教育質量的顯著提升。
當然，我國教育質量仍有很大提升空間，并在現實中面臨著諸多挑戰。全面提高教育質量，一是要全面樹立科學的教育質量觀。當下，科學的教育質量觀還沒有完全樹立起來，片面的、功利的教育質量觀在一些地區、一些人的腦海中根深蒂固。他們不是把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準，而是簡單地把教育質量等同于考試分數，或等同于升學率，或等同于上北大清華率，這種教育觀念需要得到根本轉變。二是要建立教育質量標準體系。完善教育標準體系，通過制定從學前教育到高等教育各學段人才培養質量標準，形成一個教育質量標準體系。三是要建立教育質量保障體系。建立貫徹大中小幼的質量監測評估制度。通過建立標準健全、目標分層、多級評價、多元參與、學段完整的教育質量監測評估體系，為改進教學提供科學依據。
教育公平 教育強國的基本意蘊
實現從形式教育公平到實質教育公平
教育公平是教育強國的首要涵義、重要基礎。一個國家教育的強與弱、好與壞，首要評判標準是這個國家能否保障每個人享有平等接受教育的機會，更進一步講，是能否讓每個人都有平等機會通過教育改變自身命運、成就人生夢想。真正的教育強國，一定是以促進教育公平為政策目標的國家，一定是教育發展成果更多更公平惠及全體人民的國家，也一定是教育公平得到良好保障和落實并進而促進社會公平正義的國家。
保障每個人享有平等接受教育的機會，是我國教育公平政策的首要目標；縮小差距促進教育公平，是我國教育公平政策的主要思路和著力點。我國教育差距主要表現為區域差距、城鄉差距、校際差距和群體差距。為了縮小這四大教育差距，國家先后出臺了系列政策文件，實施了一系列具有較強針對性的舉措，在促進教育公平上取得了顯著成效。目前，全國1824個縣（市、區）通過縣域義務教育發展基本均衡督導評估認定，占比62.4%；近五年義務教育大班額比例平均每年下降1個百分點；我國累計資助各級各類學生達4.25億人次，資助總金額近7000億元，基本實現了“不讓一名學生因家庭經濟困難而失學”的莊嚴承諾；農民工隨遷子女在公辦學校就讀比例一直保持在80%以上；盲、聾、培智三類殘疾兒童少年義務教育入學率提高到90%以上；實施支援中西部地區招生協作計劃，高考錄取率最低省份與全國平均水平的差距縮小到5個百分點以內，圓了100多萬個中西部地區孩子的大學夢。實施國家農村和貧困地區定向招生專項計劃，已累計招生27.4萬人，更多的農村孩子有了上重點大學的機會。
實現教育公平，任重而道遠。教育公平具有階段性特征，應根據教育形勢變化及時調整和轉移教育公平政策的側重點，當前應做好以下“三大轉移”：
一是由注重縮小“城鄉差距”轉移到注重縮小“校際差距”。近些年，我國在縮小城鄉教育差距上做了大量工作，但所取得的成績與輿論反應不一致，入園難、擇校、學區房等詞，經常成為媒體熱詞且高燒不退。這一現象的背后，折射出校際差距亟待進一步縮小。縮小校際差距，可采取的辦法有“托、盟、貫、帶”等。托是指委托管理，盟是指加盟集團辦學，貫是指九年一貫制、十二年一貫制等連貫制辦學，帶是指強校帶弱校、結對辦學等。
二是由注重“機會公平”轉移到注重“過程公平”。過去我國在教育機會公平上做了很多工作，如，全面普及九年義務教育、高等教育擴招及大眾化，各級各類教育的入學率、普及率提高，對于保障教育機會公平發揮了重要作用。但進了學校不等于學了，學了不等于學會了，學會了不等于會用了，會用了不等于成長了，要讓學生得到全面發展，下一步應注重過程公平，讓學生充分地學習，獲得更好的成長。
三是由注重“權利公平、機會公平”轉移到注重“規則公平”。規則公平對機會公平、權利公平具有決定性意義。如果規則的制定偏袒某一方，那就必定會破壞規則的公平，從而也就破壞了機會的公平。近些年，我國對一些處于弱勢地位的群體，采取了一些專門的補償性的政策措施，縮小群體間教育差距，促進了教育機會公平和權利公平。下一步，應更加注重規則公平，改革或廢除各種不合理的規則。
教育活力 教育強國的顯著標志
在“縱向有銜接、橫向有溝通、進出有彈性”上狠下功夫
教育活力是觀察教育強國的“第三只眼”，與教育質量和教育公平三位一體，共同構成教育改革發展的價值導向。
我國教育活力不斷增強，表現為教育體系初步形成“縱向有銜接、橫向有溝通、進出有彈性”。縱向有銜接，是指形成了從學前教育到研究生教育的完整體系。過去職業教育一直因停步于大專層次而被稱為“斷頭路”，隨著《關于加快發展現代職業教育的決定》《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》等政策出臺，現代職業教育體系框架基本形成，學生上升通道已經打通。橫向有溝通，是指不同類型教育之間相互溝通，比如普通教育、職業教育、繼續教育的相互溝通，公辦教育與民辦教育之間的相互溝通，學歷教育與非學歷教育的相互溝通等。新修訂的《民辦教育促進法》，明確了民辦學校的分類及其分類的標準，這不僅對民辦教育，而且對整個教育體系活力的激發和釋放都是重大利好。進出有彈性，是指學制有彈性，學生在某一學段或某一環節的進入、退出具有一定的靈活性，學校能尊重學生的個性、特長和實際情況，允許學生提前或延期畢業、休學創業、跳級、留級等就學行為選擇。新修訂的《普通高校學生管理規定》，允許學校根據情況建立并實行靈活的學習制度，對休學創業的學生，可以單獨規定最長學習年限，這有力地激發了學校管理活力、學生創新創業活力。
但我國教育活力有待進一步迸發。在“縱向有銜接”方面，針對被人詬病的育人目標倒掛現象，要科學定位育人目標，合理設計育人內容、途徑、方法，做到層層遞進、有機銜接。在“橫向有溝通、進出有彈性”方面，要建立更廣泛的立交橋，實施完全學分制，建立更加靈活的學制。
教育環境 教育強國的必然支撐
改善戰略、政策、輿論和安全四大環境
教育事業是事關全局的基礎工程，不是教育部門一家能辦好的事情，有必要跳出教育看教育，跳出教育發展教育。把優化教育環境作為教育內涵發展的組成部分，是態度上的重視，是認識上的提升。沒有良好的教育環境，不可能建成教育強國。
這些年，我國在優化教育環境上做了很多工作，但總體感覺，教育環境還不太友好。
首先，要優化教育戰略環境。從十九大報告來看，與教育相關的戰略有8個，由內而外可分為三層，最里層是優先發展戰略和素質教育戰略，中間層是科教興國戰略、人才強國戰略和創新驅動戰略，最外層是鄉村振興戰略、區域協調發展戰略和可持續發展戰略。有教育戰略，還需要戰略共識，也需要戰略安排。比如，教育優先發展，是教育發展的最根本戰略之一。所謂“優先”，有規劃優先、投入優先和公共資源配置優先。但這些優先特別是投入優先，需要更廣泛的共識。國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比例由“不低于4%”到“一般不低于4%”，折射出財政教育投入的剛性保障有所弱化，投入的長效機制建設異常迫切。據經合組織《全球教育概覽2015》的數據顯示，2012年全球創新指數排名前20位的國家和地區中，教育公共投入占GDP比重的平均水平是4.5%，人口規模5000萬以上的5個國家的教育投入占GDP比重的平均水平是5.76%。2016年我國國家財政性教育經費占GDP比例為4.22%，略低于這些創新型國家平均水平。我國應在國家財力許可的情況下，盡量提高財政性教育經費占比，同時努力擴大社會教育投入，爭取到2030年達到創新型大國的教育投入水平。
其次，要優化教育政策環境。加強教育政策統籌協調，做好新舊教育政策的前后協調、不同部門涉及教育事務相關政策的左右協調、教育法律法規規章政策的上下協調，避免政出多門、多頭管理、政策打架的現象。
再次，要優化教育輿論環境。教育話題普遍關涉民眾切身利益，一直以來都是網友關注和吐槽的重點對象，一旦不能妥善應對和處理教育輿情，極易帶來巨大壓力。教育工作者特別是教育行政部門、教育科研人員、校長要學會在輿論面前表達心聲，發出正面聲音、理性聲音，學會與公眾溝通，積極引導教育輿論，讓公眾輿論成為教育發展的精神動力而不是阻力。
最后，要優化教育安全環境。校園內的“硬傷害”“軟暴力”，以及校園周邊環境治理等問題，給我們敲響了校園安全的警鐘。教育安全環境直接關系到青少年學生能否安全、健康地成長，關系到千千萬萬個家庭的幸福安寧和社會穩定。應深入推進平安校園、文明校園建設，為學生身心健康發展創造一片自由、和諧、安全的天空。
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