今年以來，我國就業形勢整體穩定向好。與此同時，就業結構不均衡、就業質量待提高的問題依然突出，非標準就業、人工智能等新問題出現，這些給就業工作提出了新的要求，帶來了新的挑戰。
重點就業問題需持續關注
當前，在就業方面存在的一些突出問題仍不容忽視。
第一個問題，是就業結構問題
首先，行業結構矛盾突出。當前，各行業就業形勢差距明顯，新興行業，如互聯網、電子商務、保險、基金、證券、交通運輸以及中介服務等行業的就業景氣指數相對較高;傳統行業，如能源、礦產、采掘、冶煉、印刷、包裝、造紙等行業的就業景氣指數較低。測算顯示，新興行業與傳統行業就業市場景氣指數的差距高達26倍。
其次，區域差距較大。一些地區就業形勢持續向好，而一些地區，如大連、沈陽，目前就業市場景氣指數仍較低。
最后，重點人群的就業問題突出。在山西、東北等地的相關調研發現，目前，出現了新的“4050”就業困難群體。這些人受教育程度低，因而轉崗存在困難。另外，這些人的就業觀念跟以往下崗人員的情況不一樣，由于當前我國托底政策等保護性措施比較好，這些人工作的積極性不高，甚至出現給他們提供崗位也不愿意去的情況。
值得一提的是，青年失業人群需要引起關注。目前，一些城市出現了“啃老族”，這些人就業意愿下降，有的甚至退出了勞動力市場。
在就業結構問題中，需要特別關注的是去產能涉及的問題。產業結構需要調整，勞動力結構調整肯定要與之相適應，實現對接。產業轉型了，人必須轉崗，而在轉崗過程中，必然有一段時間失業。不管將其歸為結構性失業、摩擦性失業，或者是周期性失業，這些總會發生，這是市場經濟的必然規律。目前，去產能工作推進難度很大，但是，解決結構問題是轉型升級的必然要求，是不能回避的問題。中國產業要轉型，勞動力市場就需要增大靈活性，為此，需要做很多工作。
第二個問題，是就業質量問題
推動實現更高質量的就業，是一項非常艱巨的任務。在一項對山東淄博和四川成都中職畢業生畢業3年后就業質量的調查發現，中職畢業生就業率很高，就業率達97%，有的學校甚至接近100%。但在引入就業質量指標后，通過對包括工資、工時、工作環境、社會保險、工作穩定性等七個指標的調查，發現就業質量問題依然比較突出。比如，這些畢業生畢業3年時，工資大約2250元錢，每周工作時間達到58小時，換算下來每小時工資不到11元錢。
另外，中職畢業生，包括大學畢業生在內，非正規就業的比重日趨上升。國際上最新的概念叫非標準就業，在非標準就業中，確實有一部分屬于新經濟產業，這可能是自己選擇的結果，就業質量也不一定低。但從收入、工時等角度看，一部分大學畢業生仍然是被動的選擇，就業質量不高。
國家統計局委托中國就業研究所做的一項全國性調查顯示，大學畢業生初次就業率與教育部提供的數字——68%，沒有大的區別。但這里面，非正規就業或靈活就業的大學畢業生比例較高。
第三個問題，是農業對就業的影響
測算顯示，2015年后，中國農村富余勞動力出現遞減。但農業的問題非常復雜，其對就業的影響需要長期關注。比如，我國的大米等糧食作物本身競爭力不足，受到國外的競爭和擠壓。農業的出路，也是農民的出路，就是提高農產品的競爭力。而提高農產品競爭力，除了技術進步，就得引入機械化，實施規模經營和土地流轉。但如果農業要實施大規模的集約經營，要釋放多少勞動力出來?這將給農村富余勞動力轉移帶來一定的壓力。
第四個問題，是人工智能、機器替代勞動等技術進步給就業帶來的影響和挑戰。過去10多年間，我國的制造業都已經廣泛實施了機器化。服務業領域也面臨著技術進步帶來的挑戰。國內外的發展表明，機器替代勞動加速的標志是自動售貨機在服務業得到廣泛采用。當前，一些企業開始考慮機器換人，包括銀行都開始考慮引進機器人。從長期來看，這對就業會帶來負面影響。
對前幾次工業革命的研究發現，技術進步對就業的影響是中性的，就業人數有減少也有增加。但這一次技術革命不同。談到人工智能對就業的影響，全世界的經濟學家基本都是持悲觀態度，哈佛大學的Freeman教授寫過一篇文章，題目就是“誰擁有機器人，誰將擁有世界”。有研究表明，人類工作的60%，甚至80%，未來都有可能被機器替代。這個問題，我們應高度關注。
完善制度深入研究就業新問題
要進一步優化就業結構、提高就業質量，一些制度還需進一步完善，一些議題還有待深入研究。
第一，要完善失業測量和統計。建議盡早公布調查失業率，同時，進一步完善現有登記失業率指標體系，增加就業質量的反映指標，比如工資、工時、社會保障、工作環境、工作穩定性和職業發展等。需要認識到的是，對失業率指標是否優良的判斷，不應過度關注其過高或過低，還應關注這一指標是否隨著經濟狀況變化而變化，隨著實際就業市場狀況變化而變化。因此，增加敏感度，或者增加與經濟變化的吻合度、測量的靈敏度，是未來相關制度、工作改進的方向。
第二，從長遠來看，需要加強對一些就業問題的深入研究，比如，非標準就業與標準就業是替代關系還是補充關系，新技術革命與就業是替代關系還是互補關系，關于過度教育和工作錯配問題，當前和今后就業結構優化指數議題，等等，都需要加強研究。
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