近日，廣東省教育廳發布的《關于加強高校“四重”建設的實施意見》提出，到2018年，廣東省高校在改革和體制機制創新方面實現重大突破；在重點學科、重點人才、重點平臺、重大科研項目等建設方面取得顯著成效；有1-2所高校綜合實力排名進入全國前5名，有4-6所高校綜合實力排名進入全國同類院校前5名，高等教育綜合實力進入全國先進行列。

廣東省教育部門希望提高高校辦學水平的急切心情可以理解，可直接提出進全國前5之類的目標，也未免太功利了一點，這只會加劇教育的行政化、功利化，而不利于目標的實現。

綜合實力進全國第5，這是依據哪一個排行榜？按照國家《教育規劃綱要》，行政評價要退出高等教育評價領域，因此，中國不可能有官方的大學綜合實力榜出臺，如此，只有依據民間排行榜了。可對于民間排行榜，近年來輿論詬病頗多，認為民間排行榜大多缺乏公信力，選擇的指標不科學、數據也不客觀。總體看來，這些排行榜，關注的是大學的規模，包括招生規模、教師規模、發表論文數量、成果數量等；另外，還存在花錢買排名的錢名交易質疑。

在這種情況下，廣東省教育部門卻提出要打進前5，有教育人士就調侃道，有兩種辦法，一是將中山大學和華南理工大學合并，如果合并之后還進不了，再把華南農業大學等校也合并進去，直到進入前5；二是搞定某個排行榜制作機構，把學校的排名弄上去。事實上，中國一些大學在某些排行榜上表現不錯，就是靠的這兩條“辦法”。

對于大學排名，理性的大學辦學者都已經明確表示，不能成為“排行榜中的大學”，大學不能盯著排行榜辦學，否則會迷失自己。很顯然，廣東省教育部門還沒有意識到這一點，而是想著把大學辦為排行榜中的大學。這對發展高等教育來說是很危險的。

首先，大學在政府部門的要求之下，很可能辦一些自己并不愿意辦的學科、專業，而是完全按照排行榜的指標辦學，這就不是學校在辦學，而是政府在辦學了，會加劇學校的行政化和功利化色彩。有意思的是，廣東同時發布了有關落實學校辦學自主權的意見，稱要把招生自主權、專業設置自主權等交給大學，這不是自相矛盾嗎？

其次，政府發展高等教育，關鍵在于給學校創造良好的辦學環境，而不是追求學校辦學的座次。這是教育錦標主義思想，會把辦學資源集中在少數學校，并給予重點打造的學校政策優惠，這就制造了學校間的不平等競爭，反而不利于提高學校的辦學質量和水平。高等教育發展的國際經驗表明，沒有一所世界一流大學是由政府計劃打造出來的，而都是通過自主辦學和市場競爭生長出來的。

其實，廣東的這種做法，并非其獨有。近年來，中國不少省市在發展高等教育時都提出了類似的目標，可以說這具有一定的普遍性，這表明很多地方政府發展教育的思路還停留在傳統的行政計劃思路，追求的也是功利化的辦學政績。

要提高高等教育水平，需要政府積極作為，但不是亂作為。政府的積極作為主要包括兩方面，一是依法保障高等教育的投入，這需要轉變目前由行政主導的教育撥款方式，建立地方教育撥款委員會，負責制定教育撥款預算，并監督政府撥款，防止政府以教育撥款干涉學校的辦學自主權，以及以各種理由拖延撥款。

二是轉變政府管理學校的模式，推進學校去行政化，建立現代學校制度，具體包括，成立代表廣泛的大學理事會，負責學校重大辦學決策；推進校長公開遴選，實行校長職業化；發揮教授委員會和學術委員會的作用，推進行政權、教育權和學術權分離，簡而言之，就是建立“自主辦學、學術自治、教授治校”的現代大學制度，如果能做到這一點，一流大學將很快出現。

香港地區高校的發展經驗值得廣東借鑒，港校過去20多年的發展令人注目，就得益于現代大學制度。深圳在舉辦南科大時曾明確提到借鑒香港科技大學的辦學模式，遺憾的是，在具體推進過程中，借鑒完全走調，自主辦學、學術自治在南科大的改革探索很難推進，對于一所新建的大學來說，改革遭遇的困境都是如此，況何一些傳統老校呢？廣東真要提高高校的辦學水平，必須拿出改革的勇氣和實際行動。

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