關于大力發展中職教育助力農村脫貧攻堅的提案

中國民主促進會中央委員會

在十三五期間，實現全面建成小康社會的關鍵是幾千萬農村貧困人口的脫貧問題。中等職業教育是離農村貧困人口和底層打工族距離最近，最能直接提升就業能力和收入水平的教育類型，在農村扶貧中，中職教育不僅大有可為，而且必須大有作為。然而，當前中職教育資源的供給和農村扶貧的需求之間嚴重不匹配，具體表現為：

一是貧困地區中職學校基礎薄弱，無法為區域產業發展和扶貧需要提供高質量的職業教育。貧困地區職業學校一般規模較小，基礎設施薄弱，學校課程內容、實訓設備陳舊，一些學校還在學習早已被市場淘汰多年的職業技術，因而吸引力差，招生困難，未能充分發揮促進勞動力轉移或就地就業的作用。

二是相關管理部門以管理學歷教育的思路管理職業教育，中職學校受到人事和財務等管理制度約束，開展自主培訓項目困難，對貧困人口的培訓潛力不能釋放，而自上而下的國家培訓項目大多與市場需求結合不夠緊密。在培訓資金上，來自人社、教育、農業、工會、婦聯等多個部門的培訓經費散、標準低，缺乏信息共享，難以形成合力，影響培訓實效。

三是發達地區優質中職教育資源未能面向貧困地區發揮幫扶作用。北京、上海、廣州等經濟發達，匯集了大批優質職教資源的城市，由于戶籍制度和相應的招生限制政策，中職學校辦學規模驟減。根據北京市的規定，各普通中職學校未經批準不得擅自到外省招生，以某國家級重點職業學校為例，近兩年由于政策限制，其在校生從超過5000人減少到3000人，實際空余學額2000人。很多北京的中職學校以借讀或合作辦學的方式招收外地生源，但這些外地學生既得不到生源地的補助，也沒有資格享受北京市發放的助學金，這實際上剝奪了很多貧困學生到大城市接受中職教育的機會。

要讓中職教育在農村脫貧攻堅中真正大有作為，必須健全向貧困地區和貧困人群提供職業教育和培訓的供給機制，為處于底層勞動崗位上巨量勞動者的職業發展，努力提供無門檻和靈活便利的職業培訓服務。具體建議：

1.實施“中職教育扶貧國家工程”。在脫貧攻堅中明確將“中職教育脫貧”列為“幾個一批”中的“一批”，即統籌扶貧資金，通過職業學校給學位、企業給崗位、財政綜合保障“三管齊下”，一是把建檔立卡的貧困家庭中有就業潛力的青壯年送進中職學習，將其在中職學習期間的學習費用、生活費用列入扶貧資金內，并給其家屬一定的生活補助，使“一人入學，一家立即脫貧”；二是降低門檻，給未達初中文化程度、但有繼續學習意愿的貧困人口進行文化補習；三是做好扶貧對象畢業后的就業指導和服務，加強跟蹤管理，確保其長期穩定就業，避免因失業返貧。

2.實施“集中連片貧困地區中職教育能力提升計劃”。“十三五”期間，貧困地區應將普及高中階段教育的增量部分重點放在中等職業教育上。在幫扶政策上，要避免習慣性的“扶優扶強”“扶大扶強”，應把辦學特色、服務地方產業發展作為扶持的重點因素。

3.支持市縣政府統籌使用勞動力轉移培訓經費，鼓勵多種主體提供教育培訓服務。一要允許在地方統籌不同部門的教育培訓經費，提升經費使用的效率。要做到“三個統一”：統一培訓資源、統一培訓基地、統一經費管理，開展質量高、針對性強的教育培訓，促進中職教育與產業、就業和創業“三業融合”。二要通過購買公共服務等市場化方式，使得職教資源充分向社會開放，根據服務人群的需求和作息特點，為處于底層崗位上的勞動者提供不拘一格的教育服務。三要依據終身學習的需要，結合學籍管理信息系統建設，將全體接受職業教育的勞動者納入職教學籍信息系統，每個人接受的各類培訓都有據可查，避免重復低效培訓。

4.實施“發達地區支持欠發達地區中等職業教育協作計劃”。破除政策障礙，放寬產業發達地區、用工緊缺地區、中職教育發達地區的招生限制，擴大其在貧困地區的招生規模，面向建檔立卡的貧困家庭定向招生。建立中職教育資助經費轉移支付制度，即學生到哪里就讀，就把經費轉移到哪里。貧困學生到發達地區就讀中職，經費不足部分，由國家專項支出補足。

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