“說高校不是企業，但它還是增值稅、營業稅、所得稅等主要稅種的納稅人。而說高校非營利，又沒有政策明確它是否屬于非營利性組織。”全國人大代表、中國人民大學財政金融學院教授莊毓敏認為，隨著資金來源呈現多元化、涉稅經濟業務越來越多，身份界定的模糊將對高校發展形成一定阻礙。

今年兩會上，莊毓敏提交建議，希望通過制定針對高校的一攬子稅收政策，幫助高校度過“身份危機”。

身份的模棱兩可導致針對高校的稅收政策“補丁連連”。莊毓敏說：“‘營改增’等稅制改革迅速推進，針對高校的稅收政策出臺顯得較倉促，不少是以通知或補充通知的形式出現，甚至以對某一問題的批復形式出現。”例如，關于高校學生公寓和食堂的稅收政策在2012年底到期后，直至2013年11月才出臺了延續執行政策。

在享受稅收減免方面，高校也“兩頭不靠”。莊毓敏舉例，一方面，高校與高新技術企業都是科技創新主力軍，后者從事科技創新取得的相關收入享受減征企業所得稅等優惠政策，高校卻無此待遇。另一方面，與非營利性組織一樣，高校也發揮著為社會服務的重要功能，但是非營利性組織享受的企業所得稅免稅政策，高校卻不享受。

對此，莊毓敏建議盡快明晰高校身份。應參照國際經驗，將國家公立高校界定為非營利性組織，并對其非營利性收入實行免稅政策。對民辦高校，應確定非營利性組織與營利性組織的判定標準，對屬于前者的實行免稅政策。

莊毓敏在調研時還發現，學生獎助學金要按“勞務報酬所得”，在扣除800元后，按20%稅率繳納個人所得稅。莊毓敏認為，學生獎助收入按“勞務服酬所得”納稅并不合理，考慮到學生沒有工資收入，獎助收入一般也用于校內學習和生活，應對學生獎助體系中的各類獎助學金免征個人所得稅。（記者 劉博智 趙秀紅）

北京3月15日電

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