政府工作報告提出，2017年全國城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內。要加強對靈活就業、新就業形態的支持。今年高校畢業生795萬人，要實施好就業促進、創業引領、基層成長等計劃，促進多渠道就業創業。1100萬就業任務能否實現?就業、創業如何選擇?就業困難群體利益如何保障?2017全國兩會期間，人民網“兩會有我·砥礪奮進”訪談欄目特邀全國政協委員、中國人事科學研究院研究員吳江，中國勞動學會副會長蘇海南，中國人民大學勞動關系研究所所長常凱，就以上話題進行對話交流。

城鎮新增就業1100萬：壓力雖大 但信心十足

就業是民生之本，關系到每一個家庭的福祉，也是經濟發展的重要支撐。去年我國在經濟下行壓力加大的情況下，就業總體穩定，實現新增就業1314萬人，有力保障了民生。今年就業形勢“錯綜復雜”，能否實現1100萬人的就業任務?對此，中國人事科學研究院研究員吳江認為，2016年在經濟下行的情況下，就業人數不降反增，這實際反映出經濟結構調整帶來的變化;另外，每年700多萬的大學生就業主體，新增勞動力素質比較高。因此，實現1100萬的就業目標還是很有信心的。

在中國勞動學會副會長蘇海南看來，1100萬的就業目標定得切合實際。他解釋到，因為前幾年實際上完成的就業任務都比1300多萬還多，這次在1000萬基礎上加個100萬，還是留有余地的。再加上今年的經濟增長目標是6.5%左右，還要爭取更好的結果。“所以，在經濟增速支撐和好的就業政策基礎上，我覺得這個目標應該是能夠完成的。”

中國人民大學勞動關系研究所所長常凱則坦言，實現這一目標，壓力還是比較大。“今年多增加了100萬的就業崗位，體現了中央對就業的重視，但我們的擔子更重了，如何實現這個目標，需要我們更努力才行。”

大學生下基層難 結構性矛盾是主因

當下，基層存在“招人難、留人難”的“沉疴宿疾”，部分高校畢業生在基層“不愿待，待不久”，對高大上的企業有天生的“好感”。導致大學生下基層難的關鍵點在哪里?蘇海南認為，主要原因還是結構性矛盾，大學生的供應、學習能力以及所學的知識和用人單位的需求對不上，有一些脫節。他直言，“很大實際在于中西部地區，二、三、四線城市基層單位，它的發展空間太有限，而且人際關系圈子太小，待遇就更不用說了，還有工作的有趣性、多樣性、挑戰性也確實差一些。所以，這幾個因素加起來，更加固化大學生及其家長不想讓自己孩子到那些地方去。”

對此，蘇海南建議，政府和用人單位要開通基層勞動者的升遷空間，人社部設立的“職務與職級并行”的制度要去支持。這樣大家去了，才會覺得有自己施展的舞臺，有展示自己個人價值的機會空間，慢慢比較均衡地去就業了。“要讓基層勞動者看到前景，沒有這一套制度真不行。”蘇海南強調。

引導大學生創業 要因人而異 實事求是

大學生不僅是未來我國人口的主體，更是知識經濟時代、創新驅動經濟發展階段必然的主體，他們是引領我國創新創業、經濟轉型升級并使我國成為創新型經濟體的主力軍與希望所在。畢業即創業，這樣的做法可行嗎?三位嘉賓一致回應，剛入社會就創業，不太現實。

“從這幾年調查的情況來看，大學生一畢業就創業，幾乎沒有成功的。而是就業之后，再出來創業成功率更高。勞動力是流動的，社會給他提供了一個能夠自由流動的空間，我想這種創業機會就來了。”吳江認為。

蘇海南說，大學生創業，我們支持、鼓勵、引導，但實際上不可能剛入社會就有一大批大學生創業，這個不太現實。他指出，大學可以教大學生創業的一般套路、提供一些創業的市場信息、并對大學生進行理性引導。具備能力和資金、市場關系的，就去創業。“一定因人而異，不能大學生都去搞創業，我覺得這個不應該是我們中央的政策所希望指引的方向。”

常凱談到，現在引導大學生創業，方向肯定是對的，也非常有價值。但是在宣傳方面，一定要實事求是。“你連就業，連工作都找不到，還去創業?有這種可能嗎?你有什么能力呢?你有能力你肯定能找到好的工作。”

他補充到，學校雖然沒法教學生怎么創業，但是在就業輔導上，能為大學生提供更實際的幫助。包括從理念、選擇，自己應該具備的素質等等。便于跟用人單位進行溝通，能夠把自己推銷出去。“這些方面我覺得都應該加強的。”他強調。

特困就業群體 政府要保證他們基本體面的生活

特困就業群體的社會保障問題一直受到網民關注，比如年齡偏大的人員，身體素質有所下降，病崗、病亡等事故就會頻頻出現，但男性60歲、女性50歲以后的這部分人已不符合繳納社會保險的條件，企業不能申報社保，也就不能申請認定享受工傷保險待遇。針對這個問題，我們該如何保障特困就業群體的權益?

吳江建議，對特困就業群體進行稅收減免，應該有一定的優惠，用稅收的杠桿來刺激像這些人的再就業問題。

常凱表示，身體不好、身體殘疾的困難群體，一定要有社會補助和社會救濟。退休、下崗的這些人，他想自己再重新就業、補差，這都可以不用管。但是政府有責任是什么呢?能夠保證他們基本體面的生活。“這個政府不能推，要兜底。因為這些人以前做過貢獻，不能說現在就不管他們了，要讓他們很好地生活下去才行。”

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