“十三五”期間，就業目標再加碼。國務院日前發布的《“十三五”促進就業規劃》（以下簡稱《規劃》）提出，到2020年，實現就業規模穩步擴大，就業質量進一步提升，城鎮新增就業共計5000萬人以上，全國城鎮登記失業率控制在5%以內。

失業率控制在5%以內

就業是最大的民生，也是經濟發展最基本的支撐。根據人力資源和社會保障部發布的數據顯示，2016年，全國城鎮新增就業1314萬人，城鎮失業人員再就業554萬人，就業困難人員實現就業169萬人，超額完成全年目標任務。四季度末全國城鎮登記失業率為4.02%，低于4.5%的年度調控目標。

“十三五”期間，中央再次將就業目標加碼。《規劃》提出，“十三五”時期城鎮新增就業5000萬人以上，全國城鎮登記失業率控制在5%以內，高校畢業生、農民工等重點人群就業形勢基本穩定。促進貧困人口就業，帶動1000萬人脫貧。

“‘十三五’時期，做好促進就業工作機遇和挑戰并存。”7日，國家發改委相關負責人對《規劃》進行解讀稱，一方面，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，新興產業、新興業態吸納就業能力不斷增強，大眾創業、萬眾創新催生更多新的就業增長點，為促進就業創造了更加堅實的物質基礎。

另一方面，國際經濟環境依然復雜多變，國內一些長期積累的深層次矛盾逐步顯現，經濟發展新常態和供給側結構性改革對促進就業提出了新的要求，勞動者素質結構與經濟社會發展需求不相適應、結構性就業矛盾突出等問題凸顯。

促進就業仍存挑戰

按照上述指標，“十三五”期間，我國每年須新增城鎮就業1000萬個。中國就業促進會副會長、北京大學中國職業研究所所長陳宇告訴南方日報記者，近年來，我國每年新增1000萬—1500萬勞動人口，“年增1000萬城鎮就業，恰好能滿足充分就業的需要”。

在記者采訪的多位專家看來，年增1000萬城鎮就業目標的達成并不困難。人社部數據顯示，“十二五”時期，我國連續5年城鎮新增就業人數在1200萬以上，累計新增就業超過6400萬人。

中國勞動學會副會長蘇海南此前表示，“十三五”時期城鎮新增實現就業人數5000萬人以上的目標肯定能做到，也給超額完成既定目標留有較多余地。之所以比“十二五”實際達成的數量稍微降低一點，主要是考慮到“十三五”時期經濟發展速度可能有所放緩。

增加就業的根本在于經濟發展。在經濟下行壓力較大的背景下，如何實現保障就業能力的提升？上述負責人指出，當前，我國經濟由高速轉向中高速增長，處于新舊動能轉換的關鍵時期，經濟下行壓力較大，對促進就業工作帶來一定挑戰。

平均受教育年限提至13.5年

國家發改委上述負責人指出，要堅持就業優先戰略，既要以大眾創業、萬眾創新和新動能培育帶動就業，也要保護能帶動就業的傳統動能，通過創造多樣化需求帶動就業，在新舊動能接續轉換中促進就業。

值得關注的是，《規劃》還提出，到2020年，勞動年齡人口平均受教育年限達到10.8年，新增勞動力平均受教育年限達到13.5年，勞動者素質普遍提高，適應就業形勢變化能力不斷增強，技術技能人才短缺狀況有效緩解。

陳宇介紹，伴隨我國科技進步和產業的升級，我國勞動者由于受教育時間較短，掌握的科學技術知識較少，不能適應新的勞動崗位需要，而今后出現的新的勞動崗位不再是簡單的、重復性的、以體力為主的勞動，現在科技和智能技術在發展，每個企業都在追求技術升級和改造，對勞動者的文化素質要求提高是必然趨勢。

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