剛剛過去的這個教師節，對湖南某高校年輕教師來說，過得有點兒忐忑。一個多月前，人社部新聞發言人李忠表示，正在研究制定高校不納入編制管理后的人事管理銜接辦法，對全國233萬在編教職工進行實名統計并收回編制，未來將會實行全員合同聘任制。這一消息在學校教師尤其是年輕教師中引起較大反響，大家擔心，編制取消后，財政對學校的撥款是否會大幅減少？沒了編制，是否意味著學校可以隨時炒人？

多位在高校工作的全國人大代表接受本報記者采訪時表示，此次高校編制管理改革方向是對的，有利于形成競爭機制，優化人才結構，推動高校進一步提升教學科研質量。但這項改革涉及全國233萬余名教職人員，建議先在部分高校試點，總結經驗、完善制度后，再在全國范圍內逐步推進實施。

人事管理權轉移，對高校是好事

為什么高校要取消編制？中國勞動學會副會長蘇海南此前在接受媒體采訪時表示，“主要是這種管理方式已經遠遠脫離市場經濟條件下高校的人事管理工作實際。不利于這些單位根據實際需要聘用人員，反而在所有高校均造成同一單位內因有無編制幾種身份人員之間的諸多矛盾。”

傳統的事業單位編制往往都附帶多種身份屬性及福利屬性，高校的編外人員在工資、社保、職稱評定、住房補貼等方面，都比在編人員差了一大截。據悉，2013年教育部人事司曾向全國200多所高校做過問卷調查，結果顯示，希望改革僵化的編制管理方式甚至取消編制管理，已經成為各高校反映最強烈最突出的問題。

對于取消高校編制這項改革，長期從事人力資源管理研究的北京市京悅律師事務所勞動法專家王向前律師稱“是好事兒”。他說，取消編制，就是政府把定編權力轉交給了高校，實質上是擴大了高校在人員使用方面的權力，意味著高校用多少人、建立什么樣的教師結構隊伍，完全由自己確定了，對于高校控制成本、提升教育整體質量是非常有利的。

在他看來，取消編制將有助于高校建立三個機制：一是建立事業單位編內編外人員同工同酬、公平競爭的激勵機制，調動所有人員的工作積極性，并實現人員的優勝劣汰；二是建立全社會體制內體制外人才的合理流動機制，保障事業單位能夠從社會上吸收精英人才，也能夠及時便捷地裁減不需要的存量人員，從而建設更高水平的人才隊伍；三是建立事業單位職員數量自主調整機制，確保事業單位能夠根據工作需要及時調整職員數量，從而既能確保實際工作任務增加時的人員需要，又能在工作量減少時及時壓縮人工成本。

編制沒了，教職人員擔心啥

“取消編制后，我們用人政策可以更靈活了，這是值得高興的事兒。但我們擔心，收回編制是否意味著對高校的財政撥款也會相應減少？不按人頭來撥款了，會按什么標準來撥？”這是湖南某大學人事處處長王林最為關心的問題。

早前有專家解釋，取消事業單位編制，并不改變事業單位提供公共服務的性質。由于高校的公益屬性，政府提供公共服務的主體責任不能推卸，只不過是在責任方式和方法方面可以更加多元化、社會化。在財政撥款方面，取消編制并不意味著政府對于高校的撥款就要減少，反而還會持續增加。只不過撥款方式將由傳統的按編制“人頭”撥付，改為綜合經費核算辦法和撥付標準，撥款標準主要是考慮高校的專業性質、社會服務等綜合因素，與教職員工規模沒有多大關系。

王向前估計，由于編制管理權力轉移，以后政府不能再簡單地按人頭給錢了，將來財政撥款可能會根據高校學生的數量、培養的人才質量以及科研成果等綜合要素來撥款。

“鐵飯碗”沒了，高校教師如何看待這項改革呢？記者調查發現，一些取得高級職稱或在學術研究上已經取得豐碩成果的教授，對于此項改革并不在意，而一些年輕教師則稱壓力山大。

北京某高校入職一年的教師劉子勛向記者吐槽，畢業時本來是沖著高校教師的這份穩定性來的，雖然收入不高，但有保障。現在編制要取消了，工作穩定性肯定會減弱。“早知如此，還不如當初去企業，反正都是不穩定，企業收入高，還有一頭想。”

全國人大常委會委員、北京航空航天大學國家重點實驗室首席科學家張濤介紹，近期他和部分教師交流取消編制問題時，大家的普遍觀點是，任何制度都要有一定的適應期，這項改革如果立即實施，可能會帶來一些不穩定因素。

王向前最近也發現高校教師對這一話題很敏感，一些年輕教師已經感受到了編制管理改革帶來的競爭壓力。“以前是沒有這樣的擔心的，因為編制實際上是國家給你的‘鐵飯碗’，不是單位給的，比較穩定。但是取消編制后，人事管理權更多的放在學校，學校管理層將根據自己的喜好和發展需要，來決定要哪些人、不要哪些人。這樣必然會加劇教師之間的競爭。”不過他樂觀地表示，競爭會帶來好處，將導致我國高校教育水平的整體提升和教育質量的普遍提高。

制度設計要跟上，防止精英人才流失

取消高校編制將是一種趨勢，建立政府與高校的新型治理關系，打造高素質、高績效、能自由流動又相對穩定的高校教師隊伍，將是政策和制度的導向所在。有專家提醒，雖然高校取消編制后仍會享受政府補助，對于如何消除教師們因取消編制而帶來的心理不安定因素，相關部門必須加以重視。

在接受本報記者采訪時，北京市人大代表、中國政法大學法學院副院長焦洪昌強調，取消編制對多數教師來說影響較大，采用“新人新辦法，老人老政策”比較合適。“改革是好事，但不要因為制度設計出現偏差最后帶來負面影響。高校培養一個好老師不容易，不要因為改革，把好老師擠到社會上去了。”

王向前也提醒，變革要防止高校精英人才流失。高校固然需要建立良好的競爭機制，但同時也要能夠吸引和留住精英人才，尤其是最尖端的人才，應該留在高校。

如何留住精英人才？采訪中，多位專家和人大代表建議，是否可以劃定一個標準，當教師達到一定的工作年限、專業能力達到一定水準后，就能和學校簽訂一個長期合同，頂尖人才甚至可以被聘為終身教授。“國外很多大學都采取這樣的辦法留住人才，這一做法也值得我們借鑒。”全國人大代表、廣東海洋大學食品質量與安全系主任雷曉凌說。當然，也要及時做好人才分流措施，如何分流人員，學校要形成機制。

王向前反復強調，改革給年輕教師帶來的挑戰最大，他提醒年輕教師一定要重視這一問題，好好考慮職業選擇，從現在開始努力奮斗。

加強立法控制和實施監督，防范高校用人腐敗

取消編制后，人事管理“完全自己說了算”的高校會否變得專制，甚至形成用人腐敗？王向前表示，如果缺乏監督，這種情況是完全有可能出現的，譬如把和領導關系不好的教師隨意裁掉，把“關系戶”留下來了。

如何防范高校出現人事腐敗？王向前建議，加強監督和制度約束應該盡早考慮。一方面，要從立法上進行控制。總的來看，高等教育在中國的經濟和社會發展中具有戰略地位和長遠性、綜合性影響，是決定和影響中國綜合國力的戰略性因素，取消編制這樣的制度大變革，實施得好，會促進中國高等教育進一步蓬勃發展，如出現重大偏差，也可能會傷筋動骨。因此，建議將此項制度變革提交全國人大進行充分討論并作出相關決定，國務院或國家人力資源和社會保障部再根據全國人大作出的決定制定科學、合理、系統的實施文件。具體制度設計上，要對進人和裁人從程序上進行細致規范，不能由校長一個人說了算，重大事件必須要和職能部門、工會進行民主協商。另一方面，要從實體上進行制度約束。什么樣的人被淘汰，要有標準。

立法之外還要加強監督，監督主體和監督程序必須明確。“學校的職工代表大會要發揮作用。一項制度要經過職工代表大會通過，經過大部分職工認可后才能實行。教育部門的行政監督、紀檢監督要加強。在權利救濟方面，信訪渠道要暢通，勞動人事爭議仲裁制度要用起來，并真正發揮作用。”王向前強調。

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