教育部日前發布《關于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的指導意見》，披露了中招改革的具體細節：初中畢業考試和高中招生考試“兩考合一”；考試科目改為語、數、外、體育加選考科目，即“4+x”；并將學生綜合素質評價納入中考，由此拉開了中考招生制度改革的大幕。
中考招生新政有哪些
作為教育綜合改革的關鍵環節，中考招生制度較之以前有兩大變化：一是考試的改變，二是錄取的改變。
考試的改變在于將初中畢業考試與高中招生考試合二為一，名為初中學業水平考試，一次考試具有雙重功能。
推行初中學業水平考試之后，考試的科目也由原來固定的語、數、英、物、化、體6門課，改為“全科開考”，即將國家課程方案所設定的科目全部列入學業水平考試的范圍，引導學生認真學習每門課程。
但是，“全科開考”，并不意味著學生所學的科目的成績全部計入高中錄取計分中，而是給了學生一定的自主權——在必考的語文、數學、外語、體育4科之外，可以根據自己的興趣愛好，在其他剩余科目中可以任選幾門課程。各地還可以按照“文理兼顧、負擔適度”的原則，自行確定納入錄取計分的科目數量。在考試內容上，側重提高命題質量，減少單純記憶、機械訓練的部分。沒選擇的科目也“要學”、“要考”，且達到“合格”。
高中錄取的改變在于不以分數作為高中招生的唯一依據，引入評價機制，即“學業水平成績+綜合素質評價”，破除唯分數論。
根據《指導意見》，綜合素質評價包括思想品德、學業水平、身心健康、藝術素養和社會實踐5個方面的內容。是對學生全面發展狀況的觀察、記錄和分析，注重考查學生日常行為規范養成和突出表現，充分體現義務教育階段學生的特點。在評價程序上，強調要做好寫實記錄，遴選典型事實材料，將用于招生使用的事實材料進行公示，審核、建立綜合素質評價檔案，做到程序嚴謹，方便使用。在結果使用上，放權給學校，實行“誰使用誰評價”，由高中學校根據學校辦學特色制定具體的使用辦法。
同時，高中學校的自主招生政策也將繼續完善，將給予部分高中階段學校一定數量的自主招生名額，招收具有學科特長、創新潛質的學生，鼓勵發展學生興趣特長。
據悉，此項改革試點從2017年秋季入學的初中一年級學生開始實施，到2020年左右初步實現新的高中招考模式。
“全科開考”是否增加負擔
改革后，“兩考合一”，備考的次數少了，確實能減輕學生重復備考的負擔和壓力。這在客觀上為學生提供了一些空閑時間，使他們有時間思考、梳理所學知識，提高分析問題和解決問題的能力，增強學生創新精神和能力素質。而且，將體育納入錄取計分科目，引導學生加強體育鍛煉，能有效避免學生“宅”在題海中、電腦里。
但部分家長表示了自己的擔憂：以往的初中畢業考試，內容很簡單，絕大多數學生都能達到“優”的水平；而中考因為具有招生選拔功能，具有一定的難度。“兩考合一”后，難度勢必會有所降低，高分段學生會明顯增多，表面看來皆大歡喜，可是，考試的區分度下降了。分“毛了”，每一分就顯得更加珍貴，學生升入優質高中的競爭或許會更加激烈，高中、特別是優質高中將如何挑選學生、綜合素質評價如何在升學中起作用，這其中還有一些不確定性。
網友“藍天白云”認為，盡管“兩考合一”減少了學生參加考試的次數，但由于國家課程方案所設定的科目均列入學業水平考試的范圍，學生必須參加所有十幾個科目的考試，正所謂“全科開考”可以選擇的只是除語文、數學、外語、體育科目外的其他“錄取計分科目”，沒有選擇的科目也不能“不學”“不考”。“錄取計分科目”與語文、數學、外語、體育處于同等重要的位置。例如，按照北京市教委前不久下發的《北京市關于深化考試招生制度改革的實施方案》， 改革后，北京中考生要參加9門課的考試，最后計入總成績的有7門課程。比目前還多了一門，如此看來，學生的學習負擔是不是更重了？
洪先生的女兒今年讀小學六年級，平時特別喜歡看書，語文成績很好，但不喜歡數學，洪先生覺得，女兒日后選擇讀文科課程的可能性大。而就目前的狀況來看，很多中學比較重視理科師資的配備，文科師資相對較弱，而要求學校在一兩年、兩三年內提升文科師資的整體水平，似乎又有一定的困難。洪先生認為，像女兒這樣偏好文科的孩子，為了提升自己的中考總成績，升入初中后或許有必要去培訓班補習一下史地政學科，如此，孩子升入初中后就進入緊張狀態，初三的壓力平攤到初中三年，孩子或許會更辛苦。
部分網友認為，新中考給了學生選擇權，但學生要從自己所考的十幾門課程中提前選出某幾門作為中考成績，既要考慮自己的興趣愛好和強項、考慮分數，也要考慮文理科的搭配，照顧到自己的均衡發展，確實需要綜合考慮，也要有科學的選擇技巧，特別是對那些不太明確自己喜歡什么、未來適合學什么、哪科都差不多的學生，可以選擇自己認為學得比較好的或者未來比較有發展的學科。在這方面，學校、老師和家長有必要共同指導，協助學生做出正確的決定。
綜合素質評價能否確保公平
對于如何保證綜合素質評價在中考招生過程中公平公正，《指導意見》給出了具體的要求。但是，公眾仍然心存疑慮。
北京市海淀區家長梁先生認為，與以考試成績為依據相比，綜合素質評價的主觀性、靈活性比較強，難有硬性標準；評價標準、等級不統一，存在見仁見智的現象。當然，也不排除學校為追求升學率，教師濫用評價權力，根據與學生的親疏關系、對學生的喜愛程度來評價，甚至與家長聯合起來造假等現象的發生。
記者在采訪中也發現，多數家長擔心，綜合素質評價在理論上是公平的，但在具體的執行過程中極易摻雜人為因素，有可操作的空間，特別是那些有權有勢或能找到關系和門路的家長，他們可以利用自己的社會資源，為子女爭取到優異的綜合素質考核成績，進而使并不出類拔萃的孩子順理成章地升入優質高中。所謂的“綜合素質評價”，很可能會變成家長社會資源能力的比拼，使比較優秀的“草根”一族失去應有的機會，造成新的教育不公。
此前，《中國青年報》曾針對綜合素質納入高校招生做過一項調查。結果顯示，65.2%受訪者認為實施的最大難度是評價標準是否統一？能否杜絕人情、作假等“水分”，綜合素質如何定級，學生互評的公允性，都是受訪者擔憂的內容。
由于升學考試的高利害性，無論中考還是高考改革，完善學生綜合素質評價都是真正的難點。對此，教育部有關負責人給出了如下解讀——
在評價重點上，強調反映學生的全面發展情況和個性特長，注重考查學生日常行為規范養成和突出表現；在評價程序上，要做好寫實記錄、遴選典型事實材料、將用于招生使用的事實材料進行公示、審核、建立綜合素質評價檔案，做到程序嚴謹，方便適用；在結果使用上，實行誰使用誰評價，由高中學校根據學校辦學特色制定具體的使用辦法。在嚴格程序、評用分開的同時，還特別強調要建立責任追究制度，加強對綜合素質評價的監督檢查，嚴肅查處違規違紀行為，保障客觀真實。
另外，制定一個合理、清晰、易確定、易考查的評價體系和評價標準，要充分考慮細節上的可執行性和公平性，讓綜合素質評價全面反映學生綜合素質，給招生學校以科學的參考。
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