留洋博士變成 “無業人員”的故事

隨著我國自費出國留學人數不斷增加，像尤先生一樣遇到檔案問題困擾的人也越來越多。

幾個月前，尤先生在加拿大取得博士學位回國，在北京一家中澳合資的公司工作。“盡管我已經在這家公司工作快半年了，可是至今我的人事關系還沒有完全辦妥。”尤先生感嘆地說：“因為回國后，發現檔案中記載的我的身份是‘無業人員’。”留洋博士怎么被變成了“無業人員”？

尤先生大學一畢業就申請自費出國留學了，因為自己是北京本地人，當初就真沒把個人檔案的存放和管理問題當回事。５年后回國，是因為應聘單位的要求才讓他想起了遺忘已久的檔案。先是到母校，學校負責管理學生檔案管理的老師告訴他，按國家的相關規定自費出國留學人員的檔案管理屬于流動人員人事檔案管理一類。學校的具體做法是：將京外籍人員的檔案轉往原籍，將北京籍人員的檔案轉往街道辦事處。

緊接著，尤先生來到了自己所在的街道辦事處。第一天，街道負責管理檔案的工作人員告訴他，讓他過兩天再來，說是因為檔案存放的時間較長了需要花時間找找。尤先生第二次再去的時候，被告之檔案已經找到了，可是管理檔案的工作人員的一句話讓他感到納悶：“小伙子恭喜你了，在家待業五年，這回來找檔案是找到工作了吧？”

幾經周折，檔案總算是找到了。但尤先生并未完全釋懷：“平時覺得檔案沒什么用，可是牽涉到諸如養老保險、醫療保險、失業保險等福利問題時？才意識到個人檔案是必備的條件。”可是，沒過兩天，公司人力資源部通知尤先生說，發現在調過來的檔案中，尤先生的身份是“無業人員”。經過了解？尤先生才知道，出國留學后檔案被存放到街道即納入無業人員范圍，回國后，據稱不管取得什么學位，仍按無業人員就業渠道辦理招工就業手續。“檔案是找回來了，可是接下來的麻煩還不知道該如何解決呢？”Ｊ０１２

流動人員的檔案由誰來管理？

“自費出國留學人員的人事檔案”屬流動人員檔案

中共中央組織部、人事部１９９６年１２月頒布的《流動人員人事檔案管理暫行規定》指出“自費出國留學人員的人事檔案”屬流動人員檔案。其第四條指出：流動人員人事檔案管理機構為縣以上（含縣）黨委組織部門和政府人事行政部門所屬的人才流動服務機構（以下簡稱人才流動服務機構），其他任何單位不得擅自管理流動人員人事檔案；嚴禁個人保管他人人事檔案。尤其是高校在校生、研究生和雖已畢業但未參加畢業分配的高校畢業生、畢業研究生、自動離職人員、辭職人員、在校高中生、高中畢業生等，他們或者尚未參加工作，或雖曾參加工作但已和原單位脫離關系，大都失去了公職和干部身份，人才交流中心和國家機關、企事業單位均不能接管他們的檔案，檔案存到街道即納入無業人員范圍，又會為出國和日后回國工作帶來很多麻煩和困難。

６０萬“棄檔族”和“自揣族”人檔分離

據人才交流服務中心的不完全統計，全國至少有６０萬“棄檔族”，另外還有不少的“自揣族”。 曾經決定個人命運的人事檔案如今卻被人們漸漸淡忘，頻遭遺棄。那是因為個人簡歷式的檔案體系已不能在現代都市生活中體現它的使用價值，已不能滿足用人單位了解和掌握一個人全部信息的要求，特別是缺少反映當事人綜合能力、素質和有權威部門認定的業績考核資料。

但檔案的獨特作用還是毋庸置疑的，如在轉正定級、職稱申報、辦理養老保險以及開具出國等有關證明時，還是需要檔案的。你看，這回尤先生不就充分體會到檔案的獨特作用了嗎？

政府及專業人才服務機構

是流動人員檔案的“家”

當今社會重實際能力不重檔案記錄的現實導致了大量“人檔分離”的出現，但這并不代表著檔案能夠隨意丟棄，不過，大量的流動人員的檔案應該由誰來管理呢？其中出國留學人員檔案的存放和管理問題是社會關注的焦點。人事部全國人才交流中心的負責人認為，“按規定，流動人員的檔案管理只能由政府人事部門人才服務機構來管理，但實際并不是這樣。在北京，可以存放檔案的機構除了政府人事部門的人才服務機構，還有勞動部門的職介中心、各行業成立的人才中心、外企人才服務機構等。管理的權責問題不明，常常引發問題。”

針對這種現象，為了方便留學人員辦理出國手續和回國工作派遣，經主管部門批準，教育部留學服務中心于１９９７年成立了留學人員檔案管理辦公室，專門從事留學人員檔案的管理工作。留學人員檔案室可以為留學存檔人員進行“一站式”辦理；同時，學成回國后“中心”將在全國范圍內為他們辦理工作派遣和落戶手續。

有關專家指出，針對流動人員的特殊性，流動人員的檔案管理要開發新手段，研制檔案管理軟件，對檔案信息實行動態化管理和維護，探索建立電子檔案的新途徑，探索通過現代化手段建立人才業績跟蹤系統，只有這樣才能不斷提升人事檔案的使用價值。（商報記者　和玲）

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