985、211工程建設的得與失

2016年6月23日,教育部等部委聯合宣布一批規范性文件失效,其中包括《關于繼續實施“985工程”建設項目的意見》《關于印發高等教育“211工程”三期建設規劃的通知》等6份與985、211工程相關的文件。對此教育部的解釋是:中央對新時期高等教育重點建設做出了新部署,將985、211工程統一納入世界一流大學和一流學科建設。

985、211工程分別于1999年、1995年經國務院批準啟動建設,至今已處在需要與時俱進的制度變遷或政策調整時期。強烈的競爭性和開放性要求大學尤其是擔負沖擊世界一流和高水平辦學目標重任的大學,適時做出與國內外社會經濟發展形勢相適應甚至超前社會發展的變革選擇。無論985、211工程今后是存是廢,我們都有必要冷靜分析并客觀評價其得失之所在。

毋庸置疑,985、211工程對我國高等教育的整體發展(包括高等教育的質量提升)起到了重要的推動作用。211、985工程均是新中國成立以來由中央政府立項和推行的規模最大、層次最高的高等教育重點建設項目,它們的目標層次及建設任務雖然不同,但均旨在通過極大改善辦學條件以提升大學及其學科的質量水平。然而,高等教育及其實施者——大學是需要雄厚資源支撐的事業及需要充足資源保障的組織,充足的經費資源是高水平大學建設不可或缺的要素,更何況世界一流大學是需要消耗大量資源才能得以維持與發展的組織,沒有足夠的物質資源支撐且不說世界一流大學的建設,即便是一般大學的正常運行也會舉步維艱。所以具體而言,985、211工程的最大之“得”就是中央政府和地方政府為這些旨在以高水平和世界一流為建設目標的大學提供了極其豐厚的資源保障。據有關資料,僅1995年211工程實施始至2005年底的最初10年間,各級政府就為211工程投入了368.26億元,其中中央政府專項資金投入78.42億元;985工程從1999年實施始至2007年的頭8年間就完成投資669億元,其中中央專項資金331億元。如果加上后續幾年的投入,完全可以斷言985、211工程大學憑借中央政府和地方政府數額巨大的資金投入,辦學條件已得到很大程度的改善,尤其加速了高層次人才引進及學科建設、國際交流合作、設備更新等大學諸要素品質的提升。在充足的物質資源保障下,我國與世界發達國家的差距在短時間內縮小了,從而確保了我國高等教育在規模快速發展的同時高等教育質量水平也得到了快速提升。

985、211工程建設切實促進了我國高等教育的發展及其效率提高,引起了高等教育發達國家的高度關注甚至仿效。比如,韓國自1999年起推出了一項旨在對優秀大學的優勢專業和特色學科提供資助、為尖端科技領域培養核心高級人才及提高韓國整體科研水平的BK21工程,韓國政府在1999—2005年及2006—2012年兩個建設階段分別為BK21大學投入了12億美元和21億美元,使之成為韓國歷史上投資力度最大的高等教育改革項目;2001年,日本出臺了《振興日本經濟、改革大學結構計劃》政策,該政策旨在競爭環境下重點投資建設30所世界高水平大學;為提高大學競爭力,德國政府于2004年提出“精英大學”計劃并于2006年起實施每五年一輪的滾動競爭評選機制,首批遴選了在2006—2011年由政府重點資助的9所精英大學,第二輪又在淘汰3所新增5所大學的基礎上確定了11所精英大學,其在2012—2017年的建設周期共計可獲得27億歐元的資助。基于我國政府對高水平大學的投入增加以及高校辦學條件的極大改善,耶魯大學前校長雷文甚至稱中國大學將會在20年后超過美國大學。

盡管985、211工程建設取得了連高等教育強國也不敢小覷的成就,然而坦誠而言,985、211工程大學并未很好地實現政府、社會包括這些大學自己預定的建設目標,尤其是相較國外大學,超高水平的資金投入似乎并未產生我們所期待的應有的結果。除此之外,它們還帶來不少新的問題。且不說我們至今尚未看到在985、211工程大學建設初期有些大學“用十五到二十年將自己的高校建設成為世界一流大學”的誓言變成現實,即便高水平大學的建設成果也并非突出。限于篇幅,筆者僅就競爭的公平性分析985、211工程導致的“失”。

其一,985、211工程大學的壟斷性及其資源配給制帶來了大學之間競爭的不公平。盡管雄厚的經費資源并不是世界一流大學建設的必備條件,但沒有雄厚經費的支撐,世界一流大學建設根本無從談起。因此,在985、211工程大學建設中,國家把資源向這些大學傾斜有其必要,然而問題在于985、211工程大學不是競爭的“結果”,由此導致了985、211工程大學無競爭壓力而“非985、211工程大學”無競爭積極性的雙重問題。985、211工程大學雖然壟斷了更多的高等教育資源,但這些資源是政府配給的而非靠實力競爭所獲,這樣不僅違背了大學效率優先的原則及競爭發展的規律,還會滋長這些大學躺在政府襁褓中盡享照顧而不思進取的依賴性和懶惰性。而對非985、211工程大學而言,高等教育資源被985、211工程大學瓜分后它們擁有的資源相對減少。教育部在2011年12月宣布由于“211工程”和“985工程”規模已經穩定不再新增這兩類大學后,盡管時任教育部部長袁貴仁特別強調對非985工程大學的特色和優勢突出的學科給予支持,但客觀上非985及211工程大學還是失去了躋身兩類大學的機會。這不僅使非985及211工程大學的生存和發展空間受到壓迫,而且挫傷了它們欲通過競爭獲得更多高等教育資源的積極性。由此就產生了985、211工程大學盡管充分占有了高等教育資源,但因競爭壓力缺失而進取動力不足、活力有限、效率不高的問題,以及非985、211工程大學因資源匱乏和發展空間受限而辦學積極性不高、進取動力不足的問題。

其二,985、211工程導致的另一競爭不公平是就業歧視問題。自985、211工程文件出臺后,不少用人單位(包括很多政府部門和企事業單位)在人才招聘中明文規定非985、211工程大學畢業生不予錄用,一些地區甚至建章立制,而且此風有愈演愈烈之勢。受此影響,不少地方院校包括新型本科院校的應聘者即便有211工程大學的研究生學位,但由于本科是一般院校的畢業生也被毫不留情地拒絕于大門之外,不少985、211工程大學即便招聘行政管理人員也要求應聘者必須是“211工程”甚至是“985工程”大學的畢業生。是否是985、211工程大學畢業似乎成了社會擇人用人的首要標準。受此影響,一些985、211工程大學在研究生考試錄取上似乎也將是否是985、211工程大學畢業生作為一條不成文的規則。985、211工程大學僅占我國2000多所高校的1/20左右,支撐我國各層次人才廣泛需要的是那些非985、211工程高校培養的畢業生。這種無視非985、211工程大學畢業生的社會文化嚴重破壞了機會公開、公平競爭、擇優錄用的原則,導致非985、211工程大學培養的杰出人才因難以找到可以充分發揮自己聰明才智的合適崗位而被封殺了為社會作出更大貢獻的機會,由此帶來了國家資源的浪費和損失。

大學之人才培養和知識創新的屬性和使命決定了其生產是具有一定排他性的準公共產品,由此決定了大學必須是效率優先的競爭性很強的組織,這種競爭性無論在一國之大學與大學間還是在國家與國家之大學間均表現得十分突出。可以說競爭是激勵大學進取、體現效率的最有效途徑,然而有效率的競爭是在公平環境條件下的博弈,即公平是保證競爭效率的先決條件,無競爭及失去公平前提的競爭均無益于效率的提升。985、211工程建設毫無疑問是一項旨在提升大學辦學效率的國家工程,但由于它們并非是注重了競爭及競爭公平性的高等教育改革的頂層設計,客觀上是一個有得有失的政策安排。因此,根據與時俱進的原則,用較之更符合時代發展要求的新的高等教育政策取代之亦是一種必要的理性選擇。

(作者單位:浙江師范大學田家炳教育科學研究院)

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