現在好了，從2017年起，推行了近40年的高考制度將要動“大手術”了——在中央高層的直接推動下，一場自上而下的考試招生制度改革正在全國各地展開。誕生了中國第一所現代大學的天津，自然也是這場改革的競速者。今天，天津市政府新聞辦公室召開新聞發布會，公布了《天津市深化考試招生制度改革實施方案》(下稱《實施方案》)，被市民關注已久的高考招生新規終于揭開面紗，考生與家長們久懸的心總算落地了。

市教委主任王璟在解讀這份千呼萬喚始出來的《實施方案》時，用這樣幾句話概括：“源自頂層設計，順應發展要求;具有天津特點，符合教育規律;推進均衡發展，促進公平公正。”

王璟這番話確有背景。這項關乎萬千學子前途命運、為民眾普遍關切的改革，從一開始就得到中央高層的深切關注并力推，其背后滿是關懷滿是期待……

　　改“獨木橋”為“立交橋”

2014年8月18日，中南海。剛剛成立不久的中央全面深化改革領導小組舉行第四次會議。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平主持會議，審議《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》。僅過了10天，8月28日，習近平總書記主持中央政治局常委會，集體審議并通過了這個文件。8月29日，中央政治局舉行會議，審議通過了這個文件。4天后的9月3日，文件由國務院正式發布。考試招生制度改革方案由中央最高領導親自主持審議，并在這么短的時間內正式定稿對外公布，如此快的節奏，在教育部過往的文件審批上從未有過，此舉表明黨中央、國務院對這項關乎民生的改革的決心之大、關切之深。

在那次會議上，習近平總書記還就深化考試招生制度改革做了重要指示，指出：考試招生制度是國家基本教育制度，總體上看，我國考試招生制度符合國情，同時也存在一些問題，必須通過深化改革，促進教育公平、提高人才選拔水平，適應培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人的要求。深化考試招生制度改革，總的目標是形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習“立交橋”。

在國務院公布這個方案后，教育部的配套文件也密集出臺，2014年12月10日，《關于普通高中學業水平考試的實施意見》《關于加強和改進普通高中學生綜合素質評價的意見》《關于進一步減少和規范高考加分項目和分值的意見》《關于進一步完善和規范高校自主招生試點工作的意見》同時發布。

來自頂層的設計，是動力，也是壓力。天津市隨即結合本市情況進行論證。今天公布的《實施方案》經過了公眾參與、專家論證、風險評估、集體討論決定等多項程序，還面向高等教育、基礎教育、職業教育專家和學者，市人大代表，市政協委員，學生家長等多方征求意見和建議。“從起草到定稿，歷時11個月，召開座談會20多場，發出征詢稿300多份，數十易其稿，修訂百余處，最終經市政府第55次常務會議和市委全面深化改革領導小組第10次會議審議并原則通過，報教育部備案，今天公布。”王璟說。

王璟介紹，《實施方案》全面貫徹了習近平總書記的指示精神，著眼于培養德智體美全面發展的人才，破除一考定終身，將素質教育落到實處，變“獨木橋”為“立交橋”，推出了一系列“鏈條式”的改革舉措。強調了改革層面的系統性、給學生的選擇性、評價考核的綜合性、學習體驗的過程性、選拔機制的公平性。“這‘五性’就是天津方案的特點，也是方案制訂時著重解決的焦點和難點。”

招生錄取層面的改革舉措，是考生和家長最為關心的。王璟說：“天津方案探索‘兩依據、一參考’的多元錄取機制。‘兩依據’是指依據統一高考和普通高中學業水平考試成績，‘一參考’是指參考高中學生綜合素質評價。這就破解了一考定終身、唯分數論，使素質教育真正落地。”

　　變取長補短為揚長避短

來自教育部的數據顯示，自1977年恢復高考以來，我國高等教育的規模已經位居世界第一，高等教育的毛入學率達到34.5%，全國共有高校2500所，其中高職院校1300所。至2014年，共有1.3億人通過高考接受高等教育。保守統計，從恢復高考到2015年的38年間，天津市大約有190萬學子進入高校學習。

但是應該看到，這種以考過關的制度設計，也令中國教育近40年來陷入應試教育的困局。億萬學子，十年寒窗苦讀書，讀苦書，在應試圍城中，讀書只是為了獲得謀生和改變命運的入門證，有多少人體味到了讀書之樂?

天津《實施方案》著力解決學生負擔過重和學習興趣問題。方案中明確，除語文、數學、外語(課程)三門高考科目外，考生可以從學業水平等級性考試6門科目中自選3門參加考試，且計入高考錄取總成績。將學業水平考試納入高校招生選拔體系，使高校招生對學生的評價向前延伸到高中教育過程，實現過程評價和終結評價的結合，高校對學生的評價機會增加，有利于減輕學生的心理壓力，從而在一定程度上緩解學生的學習和考試壓力。

南開大學、天津大學作為本市兩所部屬高校和自主招生試點高校，對《實施方案》給予高度關注。南大招生辦主任邵慶輝、天大招生辦副主任許晶認為，過去的教學，一直強調學生取長補短，現在是鼓勵揚長避短，將優勢變為強勢，有利于高校發現在某一領域確有所長的人才，這是教育理念的重大轉變。

海河中學學生李大寶對此就特有興趣，他說了解這個政策后簡直“喜大普奔”，“我終于可以選擇我喜歡的科目了。”李大寶說，之前，同學們聽說文理不分科，以為學習負擔更重了。現在允許6選3，自由選擇，都有如釋重負的感覺。

以往學生的“獲得感”不強，根子是在育才方式上有缺陷。長期以來，我們強調的是灌輸，“灌”這個詞兒很形象，灌的方式就是你不舒服也得接受，老師把教學當作例行公事，學生把學習當作完成儀式，結果自然是不快樂。天津財經大學教務處處長孟昊、天津理工大學教務處處長王云亮告訴記者，《實施方案》通過制度上的頂層設計，明確無誤地向社會傳遞出一個信息：今后不會再用單一的分數選拔和評價學生，學生也不能只圍繞分數來學習，家長應該更多關心學生個性和興趣的發展，幫助學生成為一個人格健全、身心健康的人。這是考試招生制度改革的一大亮點。

除了學業水平考試，綜合素質評價也將作為高校錄取的重要參考，并將具體使用權交給高校。市教委副主任孫惠玲說：“這就相當于為學生建立了一份規范的成長記錄檔案。把高考招生從只看冷冰冰的分轉為考察活生生的人。這是高考招生改革的一個突破。”

　　砍掉加分項目確保公平公正

公平公正公開的原則，在《實施方案》中也被突出強調。一段時間以來，坊間對高考名目繁多的“加分”項目頗多議論，有的地方加分項目多達95項，這些注水的加分項目，也助長了投機取巧、弄虛作假的學風。本輪改革，天津對加分項目“減肥瘦身”。

市教育招生考試院院長孫志良說：“在減少和規范高考加分項目方面，天津市嚴格執行教育部的規定，在實施過程中，遵循三嚴一公開的標準，即嚴格資格審查，嚴格認定程序，嚴格監督管理，做好信息公示。”孫志良介紹，本市去年4月即出臺了《天津市關于進一步規范高考加分項目和分值的實施方案》，取消了體育特長生、中學生學科奧林匹克競賽、科技類競賽、市級優秀學生、市級優秀學生干部、市級三好學生等加分項目。保留了烈士子女、歸僑華僑子女和臺灣籍考生、自主就業退役士兵、在服役期間榮立二等功(含)以上或被大軍區(含)以上單位授予榮譽稱號的退役軍人的加分項目。完善了“少數民族考生”加分項目。對“少數民族考生”的加分僅限于報考市屬高校，加分分值為5分。在教育部文件中，對“有突出事跡”的考生，也提出了特別建議，允許高校按照有關程序破格錄取或單獨考試錄取。

招生考試制度的改革，是萬千學子牽掛的大事。《實施方案》從什么時間開始具體實施呢?孫志良詳細介紹了“時間表”：

從2017年起，英語(精品課)科目提供兩次考試機會，取最高分。

從2017年秋季入學的高中一年級開始，取消文理分科。

從2020年起，統一高考科目調整為語文、數學、外語3門，統考時間依然安排在6月份。

從2020年起，統一高考招生錄取總成績由語文、數學、外語3門科目成績和3門自選科目學業水平等級考試成績構成。總成績為750分，其中語、數、外每門滿分150分，學業水平等級科目每門100分。

記者注意到，列入學業水平考試的科目有思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物6門。經計算，6科中選3科，將有20種組合。此舉，對高中基礎教育提出了更高的要求，高中學校要為學生提供相應的教學條件，要將“以教為中心”向“以學為中心”轉變。同時，6選3為學生提供了充分選擇的空間，可以充分展現學生的興趣特長，真正讓學生可以心情愉快地在知識海洋中“暢游”。