中國人民大學國發院執行院長劉元春談新型智庫發展

思想力是智庫靈魂

在中央高度重視、社會高度期待的良好氛圍下，中國智庫發展進入“黃金時代”。“十三五”規劃已明確提出“重點建設50—100家國家高端智庫”等內容。一方面，各家智庫利用當前的大好環境借勢發力，不斷提高政策影響力和社會影響力；另一方面，各家智庫利用改革契機，推進自身體制機制創新，構建更加適合智庫運轉的內部治理結構，為真正成為具有中國特色新型智庫提供內生動力。

智庫發展，人才是前提、產品是核心、資金是保障。近日，本報記者采訪了首批國家高端智庫建設試點單位之一的中國人民大學國家發展與戰略研究院執行院長劉元春，他就中國特色新型智庫人才、產品和資金投入的體制機制創新等發表了自己的看法。

人才

專職和聘任、體制內和體制外相結合，促進人才流動

“精英人士在政府、軍隊、社會和智庫之間有規律的流動，其角色不斷轉換，這是促進我國人才流動的一種新方式。”劉元春說。

劉元春認為，這種新的人才流動方式應成為我國智庫人才流動的一大特點。它的基礎是建立完善的人才選拔制度，通過首席專家制、團隊滾動制、智庫科研崗、高級研究員、專職智庫助理、市場聘任制等制度創新，構建起長短結合、專職與聘任結合、“走出去”與“引進來”結合、體制內與體制外結合、學術與智庫結合的適合智庫發展的人才體系。這既保證了智庫研究在專門領域的持續性，又保證了資政研究所需要的靈動性。

劉元春解釋說，對高端智庫而言，可以搭建政府官員到智庫交流的新通道，通過設立有針對性的治理研究項目，讓政府官員帶著問題到智庫開展短期專項研究，智庫為其對接相關領域學者作為聯合研究人員并提供理論指導。這種人才流通新方式可以將高端智庫與基層實踐有機聯系起來，使智庫研究既能“頂天”也能“立地”，既有“理論光芒”也有“泥土芬芳”。

產品

通過“成果購買制”創新制度設計，激勵“出思想”

“成果是智庫研究的核心，是智庫‘資政啟民’的載體。智庫，尤其是國家高端智庫，其核心競爭力在于思想力，它是高端智庫之魂。要保障智庫成果生產體系持續產出具有思想力的產品，必須建立合理有效的激勵制度，來激發智庫生產機構和生產者的積極性。”劉元春強調說。

劉元春指出，“智庫成果購買制”是“出思想”的激勵制度設計，是建立在智庫成果評價基礎之上的創新舉措，不是簡單的物質獎勵，也不是單一的“花錢買產品”，而是一套完整的激勵制度。第一，智庫成果購買制的基礎是智庫成果評價機制的改善和創新。智庫成果不同于一般的科研成果，雖然其必須建立在思想性和學術性的基礎之上，但從表現形式上看，智庫成果相對而言更加具有政策性和實用性，因此對智庫成果的激勵應當側重以服務決策和影響社會為導向。第二，智庫成果購買制的對象是智庫產品體系。一套完整的智庫產品體系不僅應包括以內參產品為核心的資政載體，還包括具有思想力的期刊、叢書和面向社會大眾的輻射性產品，需要針對不同的智庫成果和其產生的效果建立不同層次的激勵標準。第三，智庫成果購買制是推動科研項目管理體制改革的創新舉措。在鼓勵科研成果向智庫產品轉化的同時，避免了傳統科研項目“申請—審批—立項—結項”制度帶來的評審標準有爭議、結項成果不達標、已撥經費難追回等現實困境，真正起到了激勵研究人員多出成果、出好成果的作用。

資金

實行智庫基金制，創新投入保障機制

“智庫基金制是符合智庫研究內在規律和邏輯的新型管理模式，是智庫經濟資源最有效的整合利用方式。首先，智庫基金制既有利于保證穩定長效的資金來源，又探索了更加靈活、便捷和規范科學的智庫資金管理使用方式。其次，智庫基金制克服了傳統科研項目管理體系中難以適應智庫發展要求的方面和環節，充分尊重科研人員智力投入的價值，進一步解放智慧活力和生產創造力。最后，智庫基金制強化了基金管理模式的發展與創新，為科研創新提供資金制度層面的支持與保障，進而推動智庫治理體系的進一步完善。”劉元春如此解釋智庫基金制的現實意義。

劉元春表示，運作好智庫基金制必須做到“一個基礎，一籌一增”。“一個基礎”是指完善基金理事會制度，通過完整的理事會組織架構、議事規則決定重大資金的使用，確保智庫基金使用的正確方向，為基金良好運轉提供基礎保障；“一籌一增”是指在基金來源上，一方面做好“籌”，拓展智庫基金的融資渠道，引入社會資本共建的制度體系，激發社會資本的合作熱情；另一方面做好“增”，積極探索資金自我循環和增值的良性發展規律，嘗試“基金池”的經營性使用，促進資金的良性循環和增值，為智庫研究獲得持續、穩定的資金支持擴展新思路和新空間。

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