地方本科高校轉型七問
“向應用型轉變”，已成為近年來高校轉型發展的一個熱點。但由于對“到底為什么轉”“轉什么”“轉到哪”“怎么轉”“誰來轉”等問題缺乏深入研究和理性思考，如何回答和破解這一難題成為政府、高校和學界面臨的一項緊迫任務。
2014年5月2日，國務院出臺《關于加快發展現代職業教育的決定》，提出引導一批普通本科高校向應用技術類型高校轉型，重點舉辦本科職業教育。2015年3月5日，李克強總理在政府工作報告中提出“引導部分地方本科高校向應用型轉變”。2016年3月5日，政府工作報告明確提出“推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變”。
“向應用型轉變”，已成為近年來高校轉型發展的一個熱點。但由于對“到底為什么轉”“轉什么”“轉到哪”“怎么轉”“誰來轉”等問題缺乏深入研究和理性思考，如何回答和破解這一難題成為政府、高校和學界面臨的一項緊迫任務。
一、什么是轉變？
轉變就是改革，就是創新。向應用型轉變不是單項的、局部的改革，它是在高等教育改革和發展進入到攻堅期、深水期的新形勢下，從全局、整體、系統的角度設計、實施和推動的，從觀念到模式全方位的綜合性改革。向應用型轉變不是單向的創新，它是對我國高等教育理念、體制、模式和方法的全面創新，是全面系統的創新，是需要高校人人參與的創新，是大眾創新。
二、為什么要轉？
我國高校的轉型發展，實質上是高等教育供給側結構性改革。高等教育進入大眾化發展階段后，由于高校趨同發展導致高等教育結構不合理，學科專業結構不合理導致人才培養質量不能適應經濟社會發展需要。高校為了適應由計劃經濟體制向市場經濟體制轉變這一新的發展形勢，不得不作出被動轉變。同時，這也是高校為了破解趨同發展難題、獲得更好發展，在積極尋求特色發展強烈動機下主動作為的一種自覺選擇。
1997年，安徽27所高校中，三分之二是專科，三分之二是師范類院校，高等教育規模小、數量少、層次低、底子薄、結構不合理。1997年，安徽省委、省政府提出“刻不容緩地發展高等教育”，全省高等教育規模迅速擴大，但規模擴張導致經濟社會發展對高等教育多樣化需求與高等教育趨同發展的矛盾日益突出。2003年，一批新建本科院校大膽提出地方性應用型辦學定位，全省自下而上開展向應用型轉變的探索和實踐。2008年，安徽省提出“科學定位、分類指導、多元發展、特色辦學”的發展方針，創立應用型本科高校合作聯盟；2009年開展省級示范性應用型本科高校立項試點建設，拉開了應用型高等教育體系建設的序幕。2014年，安徽省牽頭成立長三角應用型高校聯盟，安徽轉型的成功經驗成為聯盟抱團發展的典范。
三、轉到哪里去？
隨著高等教育大眾化深度發展，高校趨同發展與經濟社會發展對高等教育多樣化需求的矛盾日益突出，轉型發展已經成為中央、地方和高校的基本共識。但到底轉到哪里去，是轉成職業本科教育，還是在高等教育框架內的改革創新？是轉為應用技術類型，還是應用科學型？不同觀點表明大家對“轉到哪里去”的思想認識尚不一致，對高等教育和職業教育、對高等教育本質屬性認識還存在差異。
一所學校區別于社會組織的本質特征是什么？就是人才培養和知識傳承。一所高校區別于其他學校的本質特征是什么？就是知識傳承與創新和創新人才培養。創新是一所高校的靈魂。對高校而言，從過去的學術型向應用型轉變，有人提出把本科轉為職業本科，這是值得商榷的。高等教育的本質是創新性和學術性，它培養的是創新創業人才。職業教育的本質是為就業服務的，是就業教育。高等教育大眾化背景下，就業是高校面臨的最大現實問題。就業率和就業質量成為考核高校的一個重要指標。這是必須的。但是，因此而拋棄創新性和學術性是錯誤的。完全用就業指標來評價高校與職業學校的辦學質量和人才培養質量的高低，也是錯誤的。
對于一所高校到底是學術型大學還是應用型大學，主要看學術性和應用性哪個起決定作用。從學術性和應用性的關系看，學術水平越高，其應用能力也越強，應用型大學要提升應用水平，也要從提高學術水平開始。兩者區別在于起決定作用的性質不同；人才培養的目標不同；教師的素質要求不同；學術成果的轉化情況不同，學術型大學學術成果轉化率低、轉化周期長、應用范圍廣、成果價值高，而應用型大學學術成果轉化率高、轉化周期短、適用范圍小、價值相對較低。學術性、應用性都是高等教育的本質屬性，內在統一于任何一所高校。所以，高校向應用型轉變，應該是高等教育范疇內轉型發展，并不是轉變為其他類型的教育。
四、誰轉變？
毫無疑問，高校是轉變的主體，是轉變的內在因素。中央政府要為高校轉型發展提供政策和經費支持，通過實驗區和示范區建設，引導高校分類發展。地方政府要加強頂層設計和統籌協調，通過建立應用型高等教育體系，對接服務引領地方產業發展和升級，引導和推動地方高校向應用型轉變。高校轉型發展，學校領導的轉變是關鍵，教師轉變是基礎，促進學生的轉變是最終目標。
五、轉變什么？
在推進高校轉型發展過程中，地方政府應著力做好六個轉變：一是將發展目標轉到構建應用型高等教育體系上；二是將轉型的重點轉到加強內涵建設和質量提升上；三是將高等教育結構轉到對接經濟發展上來，為經濟的轉型升級提供人才和技術的支撐；四是將培養體制轉到部門聯合、教產融合、校企合作上；五是將教育教學改革轉到提高大學生實踐能力、創新創業精神和社會責任感上；六是將評價轉到本科教學審核評估上。
學校作為辦學的主體，需要從發展目標、發展方式到評價機制進行全方位轉變。重點是將辦學定位轉到地方性、應用型上，將人才培養目標轉到應用型、復合型人才上，將培養模式轉到校企合作“五個引入”上，將學科專業結構轉到支撐和引領地方產業發展上，將師資隊伍轉到“雙師、雙能型”素質上，將課程建設轉到“模塊化”上。
教師作為高校發展的核心要素，是學校向應用型轉變的基礎。教學觀從以教師中心向學生中心轉變；教學內容從知識傳授為主向能力培養為主轉變；教學模式從傳統第一課堂向第二課堂、企業課堂、社區課堂、網絡課堂和國際課堂全面延伸轉變；教學方法從滿堂灌講授向組織研討、指導啟發轉變；評價方式從教師教得好不好向學生學得好不好轉變；教師素質從理論型向“雙師”“雙能”型轉變。
促進學生轉變是整個轉變的目標，學生既是轉變的要素，也是轉變的受益者。學生的轉變，要在態度上解決學生愿意學的問題，由“要我學”向“我要學”轉變；在方法上解決學生想學的問題，由“你教我學”向“我學你教”轉變；在內容上解決學生會學的問題，由學知識向學本領轉變；在動力上解決學生好學的問題，由為父母、為自己學向為社會、為國家學轉變；在手段上解決學生處處可學的問題，由單一的第一課堂學習向處處可學轉變；在目的上解決學生學有所成的問題，由單純的知識學習向不斷創新轉變。
六、怎么轉變？
怎么轉是高校向應用型轉變過程中面臨的最大難點，涉及理念、體制、評價等全方位轉變。因此，必須用改革的思維，綜合改革的模式全面推進。緊緊圍繞培養創新型人才根本目的，以開放合作為前提，以思想觀念改革為先導，以評價機制改革為突破口，以體制改革為關鍵，以教學改革為內核，以創新創業教育改革為中心，著力構建現代大學制度，用現代化的治理體系保障學校順利轉型。在轉變的過程中，要更加注重頂層設計，更加注重持續推進，更加注重分類指導，更加注重示范引領，更加注重轉變與提升相結合，更加注重理論研究與實踐的有機結合，逐步走出一條全方位、成體系、標準化、有特色的應用型高等教育發展之路。
七、怎么評價“轉變”的成效？
轉型得好不好，方向對不對，成效如何，怎么評價？首先是看歷史、看過程，轉得早不早，是否具有一貫性，用歷史的眼光審視轉變的深度和厚度，有了厚度、有了積累，也就有了更加牢固的根基；最重要的是看效果，用以“五個度”為主要內容的審核評估來檢驗轉變的深度和廣度。“五個度”，即高校辦學定位和發展目標與社會需求的符合度，高校人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新對辦學定位和發展目標的支撐度，高校人才培養目標、方案、教學運行、質量及質量監控之間的吻合度，高校師資隊伍、教學儀器設備、實踐教學基地、圖書資料等教學資源對人才培養的保障度，學生、社會、用人單位、政府對教學質量的滿意度。這種內容的設計，突出了高校辦學的開放性、人才培養為社會服務的現實性，突出了高校辦學必須緊密結合社會經濟發展并與時俱進的時代特征。
回顧安徽省高等教育轉型發展歷程，是在當時特定的歷史時期，在不改革就死路一條的形勢所迫下，高校采取的一種自救行為。向應用型轉變，也是安徽省緊緊抓住現代高等教育與社會經濟緊密結合，相互影響、相互促進、協調發展的大勢下，主動思考、主動謀劃、主動作為的結果；是安徽省委、省政府加強頂層設計和政策引導，用改革思維和綜合改革的模式，以高校為主體實現的一種系統性轉變，實現了安徽高等教育的跨越式發展，探索出一條真正符合安徽高等教育發展實際的特色之路。
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