擴大經濟增長與增加就業聯動效應
文眼
近年來，盡管我國經濟面臨下行壓力，但在各項指標中就業情況卻表現良好，說明這兩年大力提倡的創業創新活動發揮了積極作用。就業是民生之本。要堅持就業優先戰略，穩定經濟增長，調整經濟結構，形成經濟發展與擴大就業的有效聯動。
——亞夫
近三年，我國經濟年均增長7.3%，雖然經濟增速有所放緩，但經濟增長對就業的拉動作用依然明顯，經濟增長仍然是保障就業的第一穩定器。從總體上看，就業形勢保持基本穩定，結構出現較大調整，第三產業和城鎮就業大幅增加，個體經濟和創業吸收了大量就業，既是經濟社會發展的突出成績，也為經濟社會持續穩定健康發展奠定了基礎。
經濟增速放緩并沒有帶來明顯的就業壓力，一是得益于國家和各地區高度重視就業工作。穩定和擴大就業一直是宏觀調控的重要目標，多個促進就業創業的政策文件連續出臺后成效顯著。深入實施就業優先戰略，加大了扶持力度，完善了相關措施，豐富和發展了積極就業政策，千方百計地采取各種措施擴大就業;二是得益于我國經濟仍保持了比較快的增長。
應該看到，當前和今后一個時期，仍面對不斷加大的經濟下行和穩定就業壓力，就業總量矛盾依然存在，結構性矛盾更加凸顯，化解產能過剩，將會有部分職工下崗分流。在經濟下行壓力較大情況下，部分企業經濟困難，會減少用工需求。總體上看，結構調整任務異常繁重，就業工作面臨比以往更大的壓力。
要大力推動大眾創業、萬眾創新，發揮創新創業促就業的倍增效應，落實鼓勵農民工等人員返鄉創業三年行動計劃。要做好化解產能過剩中職工安置工作，加大對重點地區、重點行業的指導和支持，穩妥、有序、多渠道安置分流職工。要深入實施大學生就業促進和創業引領計劃，扎實做好高校畢業生等重點群體就業。要繼續推進職業培訓行動和職業技能提升計劃，大力提升勞動者就業能力。
梁達
近年來經濟增長和擴大就業實現良性互動
1.就業增加，規模擴大
據國家統計局統計，2015年末，全國就業人員77451萬人，比2012年的76704萬人增加747萬人，年均增加249萬人。年末全國就業人員77451萬人，其中城鎮就業人員40410萬人。全年城鎮新增就業1312萬人。2015年末城鎮登記失業率為4.05%。據人力資源和社會保障部數據顯示，2013—2015年，我國城鎮新增就業人數分別高達1310、1322和1312萬人，連續三年保持在1300萬人以上，累計城鎮新增就業超過3900萬人。城鎮登記失業人數分別為 926、952和966萬人，登記失業率大致穩定在4.1%左右的較低水平。
2.第三產業就業人員大幅增加
伴隨著經濟結構和產業結構的不斷調整，我國就業在產業中的分布也發生了較大變化。一方面，第三產業是吸納就業的蓄水池，服務業特別是新興服務業吸納就業的能力遠強于傳統制造業。據國家統計局統計，近三年來，在第三產業快速發展的帶動下，我國第三產業就業人員從2012年末的27690萬人增加到 2015年末的32839萬人，平均每年增加1716.3萬人。另一方面，第三產業的增速明顯快于一、二產業，帶動勞動力不斷向三產轉移，促進了第三產業就業人員比重的明顯上升。目前，我國三次產業就業人員的比重已從2012年末的33.6：30.3：36.1轉變為2015年末的 28.3：29.3：42.4，第三產業就業人員占比三年間提高了6.3個百分點。
3.城鄉就業結構進一步改善
據國家統計局統計，我國城鎮化率已從2012年的52.57%提高到2015年的56.1%，增加3.53個百分點。與此同時，我國城鎮就業人員從37102萬人增加到40410萬人，年均增加1102.7萬人;鄉村就業人員從39602萬人減少到37041萬人，年均減少853.7萬人。城鄉就業結構從48.37：51.63調整為52.17：47.83。這一方面表明城鎮化進程不斷加快，進一步促進了城鄉就業結構的改善;另一方面表明我國城鎮吸納就業的能力已超過農村，成為我國就業的主要陣地。
4.個體私營經濟吸納就業能力有所增強
近年來，黨中央、國務院圍繞激發市場活力，進一步深化商事制度改革，“三證合一”、“一照一碼”全面實施，新登記注冊企業平均每天超過1萬戶。個體、私營經濟的快速發展，有力帶動了非公經濟就業人員的增加。2014年末，全國個體、私營經濟就業人員達24975萬人，占全國就業人員的 32.33%，分別比2012年末增加5050.6萬人和8.47個百分點，平均年增2525.3萬人和4.24個百分點;在全部城鎮就業人員中，個體、私營經濟就業人員達16866.7萬人，占42.91%，分別比2012年末增加3666.6萬人和7.32個百分點，平均年增1833.3萬人和 3.66個百分點。
經濟下行與擴大就業雙重壓力仍需高度重視
就業問題是經濟社會發展中的一個核心問題，備受社會關注。近年來，勞動力就業市場“招工難”與“就業難”兩難并存的現象日益突出，存在明顯的結構問題，主要表現在以下幾個方面。
1.經濟下行壓力，將加大部分地區、行業的就業壓力
今年以來，國際環境依然復雜多變，世界經濟復蘇乏力，國際貿易低迷，金融市場震蕩，不穩定不確定不平衡因素增多，國內長期積累的問題凸顯，結構性、階段性、周期性矛盾相互疊加，經濟下行壓力仍然較大。從目前就業情況看，在積極就業政策作用下，以及創業創新帶動就業的影響下，就業總體上保持基本穩定。今年1—2月份，全國31個大城市城鎮調查失業率繼續穩定在5.1%左右，比去年同期下降0.05個百分點左右，總體保持基本穩定。
但部分地區、行業受市場影響就業壓力將有所加大，尤其是調結構、轉方式的加速，對就業總體規模形成一定的擠壓效應，對勞動者就業總量和結構產生影響。一些地區的傳統支柱產業和企業改革的重組加快、淘汰落后產能、部分行業持續低迷及產能過剩將造成結構性失業和轉型性失業，就業難度加大。
2. 就業結構性矛盾依然存在
近年來企業招工難度日益增大，特別是中小企業招工難問題尤為突出。根據多因素分析，未來一段時期，企業“招工難”和勞動者“就業難”的結構性矛盾依然存在，主要表現在：一是外來務工人員流動率高。“人往高處走，水往低處流”，每到年底，人力資源市場員工跳槽、另覓高就的現象十分普遍;二是農民工 “返城流”和企業“招工流”錯位導致“招工難”加劇;三是勞動者思想觀念有待轉變，“寧上三流高校、不讀職技校”的現象十分普遍，而目前普通高校的部分專業和課程設置以及人才培養模式還未能完全與市場需求相銜接。大部分高校畢業生一般不愿從事艱苦行業或到基層一線工作，企業一線技工、熟練技工大量短缺。
3. 高校畢業生就業形勢難以樂觀，壓力較大
據教育部、人力資源和社會保障部等公布的數據顯示，從2005年至2015年，11年間全國普通高校畢業生從338萬人逐年增長至749萬人，總數翻了一番多。2016年全國高校畢業生將超過770萬，比2015年增加21萬多人，再次創下了畢業生人數的新高。與此同時，近年來我國經濟增速的放緩使得經濟增長對就業的拉動效應有所減弱，進一步加大了大學畢業生的就業壓力。
4.技術工人短缺現象難以緩解
據人力資源和社會保障部的數據顯示，目前技能勞動者數量只占全國就業人員總量的19%左右，高技能人才的數量更是僅占5%;同時近年來技能勞動者的求人倍率一直在1.5：1以上，高級技工的求人倍率甚至達到2：1以上，表明目前我國技能勞動者總量不足，技工短缺的現象非常突出。
目前勞動力市場對中高級專業技術人員的用人需求增加，而對初級技能勞動者的用人需求有所減少。市場上技能勞動者的需求量大，但大量勞動者由于缺乏技能就業難、工作穩定性較差。就業的結構性矛盾反映出我國教育培訓體制的許多深層次問題，如高等教育功能定位不清，擴張過快;職業教育發展不足，職業培訓體系不健全、培訓水平不高;技工學校發展的環境有待改善等問題。
5.市場預期和企業轉型升級對就業的影響依然較大
一是企業轉型升級的步伐緩慢。一些中小企業、民營企業技術創新的能力還比較薄弱，產品結構轉型的步伐比較緩慢，受國內外市場競爭、產品技術含量、附加值等因素的影響，企業不得已實施低價競爭策略，部分企業過分控制人工成本，支付給員工的工資待遇偏低，導致員工流失;二是部分企業對近期的生產形勢不夠樂觀，裁員頻繁，急于消解成本壓力，這在一定程度上傷害了員工對企業的感情;三是部分企業的社會責任感比較欠缺，長期沿襲的“需要就招工、不需要就解雇走人”的用工模式傷害了勞動者的感情，讓他們沒有安全感和穩定感。
努力實現經濟增長與擴大就業良性互動
第一，要通過健全完善產業政策、財政政策、稅收政策、投資政策及收入分配政策，激勵和引導有利于擴大就業的經濟投入、產業調整、項目布局和企業發展，努力實現經濟增長與擴大就業的良性互動。其次，要將經濟增長方式轉變與拓展就業空間結合起來。
在產業結構上，著力發展就業容量彈性最大的第三產業，繼續發展生產性服務業，培育新型消費產業，引導發展服務于社會管理和發展的社會組織、社會工作等服務性行業。在經濟形式上，鼓勵民營經濟發展;在企業類型上，支持發展具有比較優勢的勞動密集型中小企業。同時鼓勵勞動者通過自主創業發展微小型企業，通過創業帶動就業崗位的增加。
第二，合理確定經濟增長速度和發展模式，科學把握宏觀調控的方向和力度，以穩增長促就業，同時通過鼓勵就業創業帶動經濟增長。
第三，在宏觀經濟政策方面，加強財稅、金融、產業、貿易和就業政策的有效銜接，建立宏觀經濟政策對就業的影響評價機制。也就是說在相關宏觀經濟政策上要考慮到對就業的影響。
第四，要建立公共投資和重大項目帶動就業的評估機制。同等條件下要對帶動就業多、崗位質量好的項目優先安排。
第五，發展吸納就業能力強的產業和企業，充分發揮小微企業擴大就業的主渠道作用。這是從五個方面全面的實施就業優先戰略。
2015年年末人口數及其構成
指 標 年末數（萬人） 比重（%） 全國總人口 137462 100.0 其中：城鎮 77116 56.10 鄉村 60346 43.90 其中：男性 70414 51.2 女性 67048 48.8 其中：0-15歲（含不滿16周歲）[6] 24166 17.6 16-59歲（含不滿60周歲） 91096 66.3 60周歲及以上 22200 16.1 其中：65周歲及以上 14386 10.5
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